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關于《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》公開征求意見的通知

來源:河北人大 2018-12-21 16:03:00

  關于《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》

  公開征求意見的通知

  《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例(草案)》已經省十三屆人大常委會第七次會議審議。為廣泛凝聚社會共識,提高地方立法質量,現將草案全文公布,向社會公開征集意見。社會各界人士可以將意見發送電子郵件,也可以將意見郵寄到河北省人大常委會法制工作委員會。

  通訊地址:石家莊市維明北大街38號省人大常委會法工委

  郵編:050051

  電子信箱:[email protected]

  意見征集截止日期:2019年1月20日。

  河北省人大常委會法制工作委員會

  2018年12月21日

  河北省機動車和非道路移動機械

  排氣污染防治條例

  (草案征求意見稿)

  第一章總則

  第一條【立法目的】 為了防治機動車和非道路移動機械排氣污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本省行政區域內機動車和非道路移動機械排氣污染防治適用本條例。

  本條例所稱機動車,是指以內燃機驅動或者牽引在道路上行駛的供人員乘用、運送物品或者進行工程作業的車輛。

  本條例所稱非道路移動機械,是指裝配有燃油發動機的移動機械和可運輸工業設備,包括工程機械、農業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備等。

  第三條【立法原則】 機動車和非道路移動機械排氣污染防治應當堅持預防為主、防治結合、突出重點、整體推進的原則。

  第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作的領導,將其納入大氣污染目標考核,建立健全工作協調機制,制定相關措施,加強排氣污染監督管理能力建設,控制或者逐步削減大氣污染物排放量。

  第五條【部門職責】 省和設區的市人民政府生態環境主管部門對本行政區域內機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作實施統一監督管理。

  縣級以上人民政府發展改革、公安、住房和城鄉建設、交通運輸、工業和信息化、農業、商務、市場監督等部門在各自的職責范圍內,對機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作實施監督管理。

  第六條【鼓勵綠色低碳出行】 縣級以上人民政府應當加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治宣傳教育,提升社會公眾環保意識。

  縣級以上人民政府應當大力發展城市公共交通,提高公共交通出行比例;加強并改善城市交通管理,優化道路設置,保障人行道和非機動車道的連續、暢通。

  倡導公民綠色、低碳出行,選擇公共交通、自行車、步行等有利于改善環境質量的出行方式。

  第二章預防和控制

  第七條【控制總量】 設區的市、縣(市)人民政府應當將機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作納入各級大氣污染防治規劃、交通運輸規劃和城市規劃,合理控制機動車保有量。

  第八條【推廣新能源】 縣級以上人民政府應當采取有效措施推廣應用節能環保型和新能源機動車、非道路移動機械,鼓勵使用優質車用燃油,減少排氣污染。

  新建居民住宅小區停車位應當按照規劃建設相應的充電設施。

  鼓勵和支持公共交通、出租車、環境衛生、郵政、快遞等行業用車和公務用車率先使用新能源或者清潔能源機動車;港口、機場、鐵路貨場等新增或者更換作業車輛主要使用新能源或者清潔能源機動車。

  第九條【生產銷售】 本省行政區域內的機動車和非道路移動機械生產企業應當將排氣污染指標納入產品質量管理,確保達到國家規定的排放標準,并在產品說明書中予以標明。

  機動車和非道路移動機械生產、進口企業應當向社會公布其生產、進口車型的排放檢驗信息、污染控制技術信息和有關維修技術信息等環保信息,并應當在產品出廠或者貨物入境前,以隨車清單的方式公開主要排氣污染信息。

  本省行政區域內銷售的機動車和非道路移動機械應當達到本行政區域執行的國家階段性機動車排放標準。

  市場監督、工業和信息化等部門應當按照國家有關規定對機動車制造企業及產品進行監督檢查。

  第十條【污染控制裝置】 在用機動車和非道路移動機械所有人或者使用人應當保持污染控制裝置正常使用,不得拆除、閑置、擅自更改污染控制裝置。

  在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求,不能達標排放的,應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

  第十一條【注冊登記和轉入】 公安機關交通管理部門在辦理機動車注冊登記時,對不符合本省現行機動車排放標準的,不予辦理登記手續;在辦理機動車轉入業務時,對不符合本省現行機動車排放標準的,不予辦理轉入手續。

  不在免檢范圍內的機動車辦理注冊登記前應當進行排放檢驗和安全技術檢驗,排放檢驗或者安全技術檢驗不合格的,公安機關交通管理部門不予辦理登記手續。

  公安機關交通管理部門在辦理機動車注冊登記和轉入業務時,對機動車排放標準有異議或者認為機動車排放標準不明確的,生態環境主管部門應當對機動車排放標準予以確定。

  第十二條【達標排放】 省人民政府根據實際,可以依法決定提前執行國家機動車大氣污染物排放標準中相應階段排放限值,并于執行前六個月向社會公告。

  在用機動車和非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物,不得排放黑煙等明顯可視排氣污染物。

  第十三條【達標燃料】 儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等應當按照國家有關規定安裝油氣回收裝置并保持正常使用,使排放指標達到國家相關標準。

  鼓勵推廣使用優質的機動車、非道路移動機械用燃料。禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區域使用要求的車用燃料。

  市場監督管理部門、商務等部門對在本省行政區域內生產、銷售的車用燃料的質量進行監督抽查,并向社會公布抽查結果。

  第十四條【限行限用】 縣級以上人民政府根據重污染天氣應急預案,可以采取限制部分機動車通行等應急措施,明確限制通行的車型、區域和時段,并向社會公布;根據大氣環境質量狀況,可以劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域,并向社會公布。

  第三章 檢驗和治理

  第十五條【排放檢驗要求】 機動車排放檢驗機構從事機動車排放檢驗,應當依法通過計量認證。

  在用機動車應當定期由依法通過資質認定的機動車排放檢驗機構進行排放檢驗,檢驗周期與機動車安全技術檢驗周期一致;未經檢驗或者檢驗不合格的,公安機關交通管理部門不予核發安全技術檢驗合格標志,交通運輸主管部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續。

  排放檢驗方法和相應的排放限值由省人民政府生態環境主管部門和市場監督管理部門根據國家有關規定和本省實際情況確定,報省人民政府批準后公布實施。

  第十六條【排放檢驗結果】 機動車所有人對機動車排放檢驗機構的排放檢驗結果有異議的,可以向所在地生態環境主管部門投訴,生態環境主管部門應當對檢驗是否符合國家和本省規定的排放檢驗技術規范進行調查處理并予以答復。

  第十七條【排放檢驗規范】 機動車排放檢驗機構開展檢驗工作應當遵守下列規定:

  (一)健全管理制度并按照要求建立排放檢驗檔案;

  (二)公開檢驗規范、檢驗方法、檢驗流程、排放限值、收費標準和監督投訴電話;

  (三)使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備;

  (四)按照國家及本省規定的檢驗方法對機動車進行排放檢驗,并出具由生態環境主管部門統一編碼的排放檢驗報告;

  (五)按照要求與生態環境主管部門聯網,實時上傳排放檢驗數據、視頻等相關信息;

  (六)法律、法規、技術規范規定的其他要求。

  第十八條【新車環保一致性檢驗】 生態環境主管部門應當加強新車環保一致性檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置、整車排放、車載排放診斷系統等抽查工作。

  建立機動車超標排放信息數據庫,追溯超標排放機動車生產和進口企業、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業等,實現全鏈條監管。

  第十九條【機動車監督抽測】 生態環境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的排放狀況進行監督抽測;監督抽測不合格的,當場向機動車所有人或者使用人出具維修復檢催告單。開展監督抽測,不得收取費用。

  機動車所有人或者使用人在收到維修復檢催告單后,應當在15個工作日內自行選擇有資質的維修機構維修,直至復檢合格,并將復檢結果報送生態環境主管部門。

  在不影響正常通行的情況下,生態環境主管部門可以會同公安機關交通管理部門通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車進行監督抽測。

  第二十條【禁止弄虛作假】 機動車所有人、使用人不得以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。機動車維修單位不得提供該類維修服務。

  禁止破壞機動車車載排放診斷系統。

  第二十一條【非道路移動機械監督抽測】 生態環境主管部門應當會同相關部門定期對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督抽測,監督抽測不合格的,責令限期維修;經維修仍不合格的,不得再使用。

  第二十二條【維修要求】 機動車、非道路移動機械排放大氣污染物超過標準或者機動車車載排放診斷系統報警的,應當及時維修。

  維修單位應當按照國家有關技術規范對在用機動車、非道路移動機械進行維修,使其達到規定的排放標準,維修情況應當及時上傳交通運輸和生態環境主管部門。

  第二十三條【強制報廢】 機動車經維修或者采用污染控制技術后大氣污染物排放仍不符合機動車排放標準的,應當按照規定強制報廢。

  鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前報廢。

  第二十四條【淘汰更新】 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,可以采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,逐步推進營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新。

  第二十五條【運輸結構改造】 交通運輸行政主管部門應當改善道路貨運結構,提高鐵路貨運能力和比例;完善城區環路通行條件,加大繞城公路建設力度,促進重型載貨汽車遠端繞行。

  第四章區域協同

  第二十六條【區域協同】 省人民政府應當推動建立與北京市、天津市和周邊地區機動車和非道路移動機械排氣污染聯合防治協調機制,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求,開展機動車和非道路移動機械排氣污染聯合防治,落實大氣污染防治目標責任。

  第二十七條【部門協作】 省人民政府生態環境等部門應當與北京市、天津市和周邊地區的相關部門加強機動車和非道路移動機械排氣污染防治合作,通過區域會商、信息共享、聯合執法、重污染天氣應對等方式,提高區域大氣污染防治水平。

  第二十八條【環保一致性檢驗結果互認】省人民政府生態環境主管部門應當推進與北京市、天津市新車環保一致性檢驗結果互認。

  本省嚴格執行國家在用機動車檢驗方法和排放限值。

  第二十九條【科研合作】省人民政府有關部門應當加強與北京市、天津市和周邊地區有關部門的機動車和非道路移動機械排氣污染防治科研合作,組織開展區域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研,提高區域大氣污染防治水平。

  第五章監督管理

  第三十條【排放檢驗監督】 生態環境主管部門和認證認可監督管理部門應當通過現場檢查、網絡監控等方式對機動車排放檢驗機構排放檢驗行為的公正性、準確性進行監督檢查,并將監督檢查情況向社會公布。

  第三十一條【企業環保信用信息】 生態環境主管部門應當將客運經營者、貨運經營者的營運車輛排氣污染防治情況納入企業環保信用管理系統。

  第三十二條【禁止指定檢驗】 生態環境主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門及其工作人員,不得要求機動車所有人、使用人到指定的機動車排放檢驗機構進行檢驗,不得推銷或者指定使用機動車排氣污染治理的產品,不得參與或者變相參與機動車排放檢驗經營、機動車維修經營。

  第三十三條【監督抽查】 生態環境主管部門依法對機動車、非道路移動機械排氣污染防治情況進行監督檢查,或者市場監督管理部門對車用燃料質量依法進行監督檢查時,被檢查的單位和個人應當如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、阻撓。

  第三十四條【投訴舉報】 任何單位和個人有權對機動車和非道路移動機械排氣污染違法行為進行投訴舉報。

  生態環境等主管部門應當公開投訴和舉報方式,依法受理和查處投訴舉報事項,并在十五個工作日內,將處理結果告知投訴舉報人,對不屬于本部門管轄的,應當及時移送有管轄權的部門,并將移交情況告知投訴舉報人。

  舉報線索經查證屬實的,按照本省有關環境污染舉報獎勵的規定對舉報人給予獎勵。

  第六章 法律責任

  第三十五條【監督管理部門及工作人員責任】 違反本條例規定,生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十六條【使用人法律責任】 違反本條例規定,機動車使用人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛或者違反限制通行規定的,由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

  第三十七條【法律責任】 違反本條例規定,在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的,由生態環境等主管部門責令停止違法行為,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第三十八條【拆除破壞污染控制裝置法律責任】 違反本條例規定,在用機動車和非道路移動機械所有人或者使用人擅自拆除、閑置、破壞污染控制裝置或者改裝的污染控制裝置不符合要求的,由生態環境等主管部門按照職責責令改正,處五千元以上一萬元以下的罰款。

  第三十九條【法律責任】 違反本條例規定,使用排放不合格的非道路移動機械,或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的,由生態環境等主管部門按照職責責令改正,處五千元的罰款。

  第四十條【法律責任】 違反本條例規定,儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等,未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置或者油氣回收裝置排放指標達不到國家相關標準的,由生態環境主管部門責令改正,對儲油儲氣庫處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對加油加氣站處五萬元以上十萬元以下的罰款,對油罐車、氣罐車處二萬元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治。

  第四十一條【排放檢驗機構法律責任】 違反本條例規定,機動車排放檢驗機構出具虛假排放檢驗報告的,由生態環境主管部門沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

  第四十二條【排放檢驗機構法律責任】 違反本條例規定,機動車排放檢驗機構未實時向生態環境主管部門傳送檢驗數據、視頻等相關信息的,由生態環境主管部門責令限期改正,處五千元以上二萬元以下的罰款。

  第四十三條【法律責任】 違反本條例規定,以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗或者破壞機動車車載排放診斷系統的,由生態環境主管部門責令改正,對機動車所有人處五千元的罰款;對機動車維修單位處每輛機動車五千元的罰款。

  第七章附則

  第四十四條【實施日期】 本條例自2018年 月 日起施行。

責任編輯:張鵬宇
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