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關于2019年預算草案的初步審查意見和省財政部門反饋處理情況的報告

來源:河北人大 2019-01-21 11:19:01

關于2019年預算草案的初步審查意見和省財政部門反饋處理情況的報告

省十三屆人大二次會議:

  根據《中華人民共和國預算法》《河北省預算審查監督條例》的有關規定,河北省人民代表大會財政經濟委員會對2019年省級政府和部門預算草案(初步方案)組織開展了初步審查,發現了預算草案中存在的一些問題,提出了改進意見和建議,財經委的審查意見轉省財政廳進行了研究處理。省財政廳和其他相關部門針對財經委的審查意見,修改完善了政府及部門預算草案,就有關問題進行了解釋說明,并反饋了處理情況的報告。現將財經委的初步審查意見和省財政廳反饋的處理情況報告印發各位代表,供審查2019年預算草案和預算報告時參閱。

  河北省人民代表大會財政經濟委員會

  2019年1月12日

河北省人民代表大會財政經濟委員會關于2019年省級政府預算及部門預算草案的初步審查意見

(2018年12月30日省人大財經委第10次會議審議通過)

  為做好河北省第十三屆人民代表大會第二次會議審查批準2019年省本級預算的準備工作,根據《中華人民共和國預算法》等法律法規規定,省人大財政經濟委員會(以下簡稱省人大財經委)于2018年12月27日至29日組織開展了2019年省政府及部門預算草案(以下簡稱草案)的初步審查工作。本次初審工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委九屆六次、七次全會精神,以落實中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求為著力點,對2019年省本級全口徑預算、121個省級部門預算和雄安新區預算草案進行了全面審查;圍繞人民群眾普遍關心的熱點問題,對省發改委、省生態環境廳、省扶貧辦三個部門涉及的“預算內基本建設資金項目和信息化項目、大氣污染防治、脫貧攻堅”四類專項資金進行了重點延伸審查。本次初審工作在省人大財經委主持下,組織了24名省人大代表、4名專家顧問和35名省市人大財經機構工作人員,以及省人大常委會監察司法工委、農工委、城建環資工委、教科文衛工委、民僑外工委有關同志共75人參加。期間,省人大財經委召開了專家顧問座談會,聽取了各專家對財政預算安排的意見建議。5個工作委員會分別組織對應的專門委員會對歸口部門預算草案進行了審查。省人大財經委對初步審查中發現的問題和提出的意見建議綜合整理如下。

  一、對2019年預算草案的總體評價

  省人大財經委初審認為,2019年財政預算安排貫徹了黨的十九大精神和中央、省委經濟工作會議精神,落實新發展理念,突出高質量發展要求,全省一般公共預算收入計劃安排6%左右的增長目標,充分考慮了中央大規模減稅降費、保證財政平穩運行和完成“十三五”規劃目標等因素,與年度經濟社會發展目標相適應。預算編制更加細化,各項收入預算安排比較妥當,支出預算安排落實了實施積極的財政政策,盤活資金存量,調整優化支出結構,保障重點領域資金需求等要求。總的看,2019年預算草案是可行的。

  2019年政府預算草案編制符合《預算法》有關要求,指導思想明確,預算安排緊扣中央和省委重大決策部署,著力推進績效預算管理,編制了2019年省級支出預算重點政策說明和2019年度省級部門重點支出項目績效目標指標情況表,預算編報的規范性進一步提高。

  二、2019年預算草案初審發現的問題

  省人大財經委初步審查中也發現,2019年預算草案還存在以下問題需要作出修改和完善。

  (一)提交的審查資料需進一步完善。按照中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求,提交審查的支出預算應當列示重大政府投資計劃和重大投資項目表,建議落實有關要求,充實相關內容,提交省人代會審議。

  (二)國有資本經營預算編制范圍需進一步擴面。2019年省級國有資本經營預算包含了省國資委及教育廳、交通廳、衛生健康委等部門監管的企業,涵蓋范圍尚不全面。建議結合省級經營性國有資產集中統一監管改革的實施,逐步將政府監管的國有企業全部納入國有資本經營預算編制體系,按照有關規定,逐步提高國有資本收益收取比例。

  (三)績效預算管理仍需加強。我省的績效預算管理工作一直走在全國前列,績效預算指標體系基本建立,但在初步審查中也發現了一些問題。有的部門預算績效目標指標描述較為原則。如:河北青年管理干部學院“教學事務管理”2607萬元,目標是:“組織實施教學質量管理、信息化建設、圖書館建設、培訓條件建設等”,說明過于籠統,影響預算合理性審查。建議繼續深化績效改革,不斷擴大先行先試成果,對績效目標指標進一步梳理規范、細化量化,不斷提高績效評價的可操作性。

  (四)有些大額資金尚未細化到項目。如:省直機關信息化建設項目資金6.8億元,資金安排的方向和重點尚未確定,未細化到具體項目;軍民融合發展專項資金5000萬元,未細化到具體項目。建議按《預算法》的要求,盡快研究確定預算安排方案,細化到項目,完善預算草案。

  (五)有些資金安排重點不突出。如:省教育廳安排“雙一流”建設資金5億元,與上年持平,擬安排用于12所省屬骨干高校,支持一流大學和一流學科建設。資金安排較為平均,建議按照集中財力辦大事的原則,對資金安排使用更加突出重點,促進我省高校“雙一流”建設早出成效。

  (六)預算文本相關內容還需要完善。政府預算草案和部門預算草案文本中相關信息與代表審查需求有差距,預算文本只列示年度預算數,應研究提供年度數據對比變化等情況的資料或說明,轉移支付的分配依據等內容說明應進一步細化。建議在今年提交省級支出預算重點政策項目說明、省級部門重點支出項目績效目標指標情況基礎上,逐步完善報送人大的預算資料內容,進一步方便代表審查監督。

  在初審時還發現了預算文本在技術細節上的一些問題,都在交換意見時與省財政廳及有關部門進行了溝通完善。

  三、進一步改進和完善預算編制工作的意見建議

  按照《預算法》相關規定,結合本次初步審查中發現的問題,對進一步改進和完善財政預算編制工作提出如下意見建議。

  (一)進一步落實改革要求。人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措,對政府預算編制和報告提出了新的要求,要按照中央提出的新舉措、新要求,結合當前財政工作實際,逐步完善預算文本編制工作。要對過往的支出政策和文件進行梳理,清理不符合當前重點支出需要的項目,部門預算項目支出安排要進一步反映與支出政策的銜接匹配情況。

  (二)全面實施預算績效管理。按照中央和國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》要求和省委工作部署,積極推進全面實施預算績效管理工作。進一步完善績效評價指標體系,優化績效目標設置。建立健全新增重大政策和重大項目績效評估機制,切實落實績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤,推動績效目標與預算同步批復下達。逐步實現重大政策和項目的績效目標、績效評價結果向人大報送,向社會公開。

  (三)依法早編細編預算。早編細編預算是規范預算執行、保障預算監督、提升政府效能的基礎。要不斷改進預算編制工作,加強與預算單位的溝通協調,提前謀劃項目,切實解決先進行資金“切塊”后找項目的問題。要進一步細化預算草案,探索增加當年預算數與往年對應數的對比,對變化較大的增加預算變動說明。落實《預算法》要求,確保預算草案按法定時限提交省人大財經委進行初步審查。

  (四)豐富預算文本提供方式。提交人大審查的預算報告、預算草案在保持紙質文件提供方式基礎上,探索以電子化方式提供預算文件。推進預算聯網審查監督工作,提高利用財政專網傳輸預算文本數據的自動化水平,支持代表利用預算聯網監督軟件開展預算電子化審查,進一步提高代表審查預算的工作效率和信息化水平。

河北省財政廳關于2019年省級預算草案初步審查意見處理情況的報告

(2019年1月11日)

  對省人大財經委2019年省級預算草案和部門預算草案初步審查意見,我們高度重視,立即通知有關部門,要求對照提出的問題和改進意見,逐項進行認真研究,能解決的立即解決,需要逐步完善的制定具體措施,需要解釋說明的認真作出說明。各相關部門均按照上述工作要求,認真落實人大財經委改進意見,并反饋了修改完善情況或相關說明。現將有關情況報告如下:

  一、關于“提交的審查資料需進一步完善”問題。按照國家和省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展要求,2019年預算初審期間,省發改委專題匯報了省級預算內基本建設和信息化建設項目初步安排意見。目前,省發改委已對預算項目進一步做了修改完善,編制了重大政府投資計劃和重大投資項目表,待省政府審批后,報省人大財經委備案。

  二、關于“國有資本經營預算編制范圍需進一步擴面”問題。按照國家部署,省級從2008年開始試編國有資本經營預算,并不斷擴大編制范圍。2013年經省政府批準,編制范圍擴大到省國資委、省文資辦履行出資人職責的企業、部門所屬且稅后利潤10萬元以上的一級企業,已覆蓋省級國企資產總量的92%,暫未納入的主要是一些部門所屬的小微企業。按照省委、省政府部署,2020年底前省級將基本完成經營性國有資產集中統一監管改革,相關企業將相應納入省級國資預算編制范圍。

  三、關于“預算績效管理仍需加強”問題。按照中央統一部署,我省從2018年起啟動全面實施預算績效管理工作,12月底以省委、省政府名義印發了實施意見,明確了改革路線圖、時間表,力爭用三年時間全面構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2019年省級部門預算項目均設定了績效目標指標,率先實現了績效目標指標全覆蓋。對初審中發現的個別部門預算項目績效目標指標描述不太準確問題,相關部門已認真進行了修改完善。“兩會”期間,我們將以“光盤”形式提供各部門項目支出績效目標指標,供各位代表參閱。下一步,我們將抓緊研究管理制度體系,制定績效目標指標體系,加快推進預算績效管理,力爭使我省改革保持全國前列。

  四、關于“有些資金尚未細化到項目”問題。一是信息化建設項目資金6.8億元,是省直有關單位提出、經省委網信辦初審的資金需求。經省發改委審核,2019年省級信息化建設項目擬安排3.84億元,其中已經省委、省政府批準且前期工作成熟的6個項目1.57億元,剩余資金待完善歸口審批管理制度、審批流程后再細化明確到具體項目。二是軍民融合產業發展專項資金由原省國防科工局管理,2018年9月已完成項目征集工作。省級機構改革后,由重新組建的省委軍民融合辦負責管理。目前,市縣相關機構正在陸續到位,省委軍民融合辦正在抓緊對接溝通,進一步對相關項目進行論證評審,按程序批準后將盡快細化下達。

  五、關于“有些資金安排重點不突出”問題。根據省政府《關于統籌推進一流大學和一流學科建設的意見》,2016—2020年省級每年安排5億元,分層次支持一流大學和一流學科建設。一流大學分二個層次支持:一層次建設高校4所,二層次建設高校8所;一流學科分二個層次支持:世界一流學科建設項目17個,國家一流學科建設項目37個。2019年預算安排重點向一層次的4所大學進行了傾斜(河北大學、河北工業大學、燕山大學、河北師范大學),占到了60%。近期,省教育廳正在牽頭組織開展“雙一流”建設中期考核評估工作,下一步將根據考核評估結果,聚焦建設成效顯著的重點學校和重點學科,調整完善支出結構,進一步提高資金使用績效,更好地推進“雙一流”建設。

  六、關于“預算文本相關內容還需要完善”問題。為落實好中央和省委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的部署要求,去年我們制定印發了我省政府系統10項落實措施;預算初審期間,編印了73項重點政策項目說明,提交了重點政策和項目資金績效目標指標,提供了部門預算文本及相關電子數據,供審查參閱。目前,我們又會同省人大常委會財經工委編制了《2019年預算解讀》,制作了微視頻,刻制了《2019年省級預算參閱材料》光盤,進一步解讀政策、分析數據,與預算報告和預算草案一并提供各位代表參閱。今后我們將進一步完善預算草案和有關資料的編報,更好地服務于人大預算審查監督。

  下一步,我們將緊緊圍繞貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,認真落實省人大各項決議,加快推進財稅改革,改進完善預算編制工作,全力推進預算績效管理,改進預算信息提供方式,加快推進預算聯網審查監督。

責任編輯:趙文強
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