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推動建筑業轉型升級和高質量發展——權威人士解讀《河北省促進綠色建筑發展條例》

來源:長城網 2019-01-25 09:18:42

  2018年11月23日,《河北省促進綠色建筑發展條例》(以下簡稱“條例”)由河北省第十三屆人大常委會第七次會議全票通過,并于今年1月1日起正式施行。條例的頒布實施,對貫徹生態文明和綠色發展理念,促進全省建筑業轉型升級和高質量發展,提高城鎮化水平,實現節能環保以及人與自然和諧共生具有重要意義。

  “按照國家要求,河北省積極推進綠色建筑發展。2010年至2017年,全省累計新建綠色建筑6781萬平方米,占同期新建建筑的16.1%。截至2018年12月底,全省綠色建筑面積3146.53萬平方米,綠色建筑占新建建筑面積的57.84%。”河北省墻材革新和建筑節能管理辦公室(河北省建筑產業現代化促進中心)主任、條例起草主要負責人郁達飛介紹。

  立法符合河北實際

  “條例的出臺共用了4年時間,是省、市、縣共同努力的結果,是集體智慧的結晶,可喜可賀!”郁達飛介紹,條例分為總則、規劃設計與建設、運營改造與拆除、技術發展與激勵措施、法律責任、附則等六章,共43條。以良法善治的立法精神貫穿始終,匯聚了多方智慧,凝聚了全社會共識,立法技術先進,符合河北實際,填補了河北省綠色建筑發展缺乏地方性法規的空白,對推動全省生態文明建設,提高人民生活環境質量具有重要意義。

  條例所稱綠色建筑,是指在建筑全壽命期內,最大限度地節地、節能、節水、節材,保護環境和減少污染,為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。郁達飛表示,條例的出臺,順應了新時代發展要求,為河北省建筑領域實現創新發展、綠色發展、高質量發展提供了保障,是打造河北建筑品牌、實現全省各級各部門共同發力推動綠色建筑發展的需要;是確保綠色建筑要求納入基本建設程序的需要;是確保完成綠色建筑發展目標的需要。

  高標準為綠色建筑發展引領方向

  條例明確,綠色建筑按照國家標準由低到高分為一星、二星、三星3個等級。規定城鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的新建民用建筑,都應按照一星級綠色建筑標準進行建設,同時規定了3類建筑應按二星級以上標準進行建設。提出雄安新區要積極推廣綠色建筑,使用綠色建材,推動綠色建筑設計、施工和運行,并對農村新建建筑提出了鼓勵和引導的相關要求。同時,要求縣級以上人民政府將推動綠色建筑發展作為對下級政府目標責任考核的內容。住房城鄉建設以及發展改革、城鄉規劃、自然資源、財政等有關部門,按照職能密切配合,共同做好綠色建筑相關工作。

  ”完善綠色建筑標準體系是此次立法工作的一大亮點。“郁達飛介紹,圍繞推進京津冀協同發展,條例提出,要推動河北與北京、天津綠色建筑地方標準協同工作,加強信息交流共享,促進京津冀綠色建筑產業協同發展。

  九大亮點促進綠色建筑創新發展

  ”條例共有九大亮點,對建筑行業的實踐有一定指導意義。“郁達飛介紹,條例明確了住建、財政、發展改革、自然資源等各部門職責、形成各司其職,合理推動綠色建筑發展的局面;堅持規劃引領,規劃、設計與建設,運營、改造與拆除的閉環管理,覆蓋綠色建筑全壽命期;既有強制推行的剛性規定,也有獎勵、扶持引導的柔性規定,剛柔相濟,雙管齊下;對雄安新區提出了建設要求,提出雄安新區應當推廣綠色建筑,使用綠色建材,推動綠色建筑設計、施工和運行;堅持市場導向,提升百姓知情權、監督權;積極發揮行業協會作用,凝聚社會力量,為百姓服務。如:第二十五條規定鼓勵行業協會開展綠色建筑技術交流、專業技能培訓、運營評估和綠色建材推廣等活動;調整規范了超低能耗建筑、裝配式建筑和綠色建筑三大塊內容;堅持市場導向,沒有新增許可(備案)事項(環節),將綠色建筑相關要求納入到規劃、設計、審圖、施工、監理、驗收等各個環節;補足制度短板,強調運營要求,條例對物業作了具體規定,既賦予責任,又有法律保障,真正強調了社會效益。

  【對話】

  嘉賓:

  河北省墻材革新和建筑節能管理辦公室(河北省建筑產業現代化促進中心)主任郁達飛

  河北省建筑大師河北省土木建筑學會建筑師分會副理事長孔令濤

  河北省建筑大師河北省勘察設計協會副會長岳欣

  主持人:條例對建筑拆除作了相關規定,請您就拆除相關情況進行簡要介紹。

  郁達飛綠色建筑不是特定類型的建筑,而是所有建筑的發展方向。一般來說,建筑在建造和使用過程中占用和消耗著大量資源,會對環境產生不利影響。據統計,目前中國建筑平均壽命只有30-40年,因此,延長建筑壽命是節約資源、降低環境負荷最有效的方法。縣級以上地方人民政府應當做好建筑報廢拆除的指導工作,最大限度地發揮建筑的使用價值。

  此外,在拆除過程中,不能大拆大建,要盡可能保留城市、鄉村建設的拆遷文化,讓城市、鄉村留住不斷有歷史積累變遷的痕跡,留住體現城市、鄉村品質的載體和要素。

  主持人:條例在今年1月1日已經正式實施了,下一步,就推動條例在全省范圍內落地見效有哪些具體措施?

  郁達飛在推進條例落地實施方面,從去年9月份開始,省住建廳就開始著手起草《河北省推進綠色建筑發展工作方案》(以下簡稱”工作方案“)和《河北省推進綠色建筑發展工作目標責任考核管理辦法》(以下簡稱”考核管理辦法“),于2018年底印發。

  在起草過程中主要把握三個方面:一是工作方案和考核管理辦法主要內容均符合條例(草案)條款的規定。二是以國家要求為目標。如:2020年城鎮綠色建筑占比超過50%等。三是以省政府領導要求為指導。如:對執行綠色建筑標準提出具體要求,對既有民用建筑綠色改造、合同能源管理、智能供熱等工作進行了安排部署。

  主持人:條例的出臺,對建筑行業的實踐有哪些指導意義?請兩位專家結合工作實踐分別談一下。

  孔令濤:條例首次以地方立法的形式對綠色建筑的高質量發展提出要求,相較于之前頒布的一些地方規范、標準,提出了剛性約束。

  條例首次對建筑物的建后運營,存量建筑的改造、拆除,以及農村住房提出了明確要求,無疑會督促建筑行業工作者傾注更多心力關注建筑物全壽命周期的綠色運營以及農村住房建設,對城市、鄉村巨量的存量建筑進行針灸式綠色節能改造,從而使城鄉建筑向低能耗建筑甚至超低能耗建筑逐漸轉變,為人們提供詩意的棲居場所。

  岳欣:條例的指導意義在于有法可依、目標明確、重點突出。條例對河北省綠色建筑規劃、設計、建設、運營、改造與拆除等作出了明確規定,對法律責任進行了明確界定,要求全面推行綠色建筑建設,綠色建筑占比持續提高、品質不斷提升,大力發展新技術、新材料。如:新建民用建筑,要全部按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。

  主持人:根據條例,在綠色建筑的專項規劃中,會明確裝配式建筑、超低能耗建筑應用的比例。裝配式建筑的主要特點有什么?安全性如何?

  岳欣:裝配式建筑是綠色建筑的一種,具備”四節一環保“的特點,即節水、節地、節能、節材、環境保護和降低污染。其大部分建筑構件由工廠加工完成,在工地現場組裝,可以提高勞動效率,減少能耗。還能促進建筑業與信息產業、物流產業深度融合,對發展新經濟,拉動經濟增長具有積極作用。

  對于裝配式建筑來說,高層建筑的安全隱患最大。但在日本,很多高層建筑物都是裝配式混凝土建筑,經過了各種大小地震的考驗。在我國,目前,裝配式建筑還處于一個試點探索階段,施工人員技術不太成熟,監管體系不夠健全,存在一些不確定因素,但通過推行裝配式建筑一體化設計,加強對關鍵部位的把控,循序漸進,裝配式建筑的安全就可以達到保障。

  主持人:很多群眾提出,裝配式建筑建造出來會不會千篇一律,缺乏設計美感?請您從專業角度分析一下。

  岳欣:裝配式建筑構件的特點是”少模式、多組合“,通過設計師的精心設計,可以進行豐富多樣的組合,甚至還能加工出一些復雜構件,如外墻板表面可以做各種面飾處理,可以預嵌瓷磚、石材、清水模等,比傳統工藝具有更多優勢,能達到更好的裝飾效果。

  此外,裝配式建筑可以與各種結構形式的建材結合,實現復合化施工。不同類型的建筑物,空間尺度均不相同,它們裝配式構件的外觀也風格迥異,具有很強的修飾效果。澳大利亞馬尼亞大學醫學院的設計師是從山川河流中吸取靈感,并引入造型設計,用裝配式建筑體現曲線美,從而把流線建筑的造型體現的淋漓盡致。

  所以,裝配式建筑實際上更有利于體現建筑的多樣性。

  主持人:那超低能耗建筑的特點及安全性情況又是怎樣的?

  孔令濤:超低能耗建筑與沒有冰箱時代的冰棍車有異曲同工之妙,就是”穿得厚,捂得嚴“,盡可能減少與外界能量的傳導與交換,使我們居住的房子可以夏天不用空調、冬天不用采暖。

  關于超低能耗建筑的安全問題,大家普遍關心的有兩方面,一是覆蓋在建筑樓體上厚厚的保溫層如何保證不脫落?二是如何保證建筑物良好的氣密性?從而不因局部氣密性的破壞影響室內環境的舒適性。

  關于保溫層安全問題,目前,我國從建筑設計到建造都進行了大量技術研究及實踐工作。比如,采用高強斷熱錨栓進行高層建筑風環境模擬,針對薄弱部位加密錨栓數量;根據建筑高度分層設置加固托架等措施,保證其安全性。關于氣密性問題,眾所周知,絕大部分的冷風滲透是通過門窗進入的,而超低能耗建筑要求采用高性能門窗,它的傳熱系數及氣密性要求基本上是普通門窗的三倍以上,再加上不同于墻中立口所要求的墻體外安裝的特殊方式,極大改善了傳統門窗通過窗口周邊縫隙的冷風侵入,同時采用無機聚合物抗裂砂漿分層批抹的方式,確保其與建筑同壽命。此外,所有穿墻埋管均采用高性能密封膠進行密封,同時使用氣密性插座盒、氣密性墻前設備等專用設施保證細小部位的氣密性。

  主持人:未來,超低能耗建筑在河北的發展思路和發展方向是什么?該如何做好超低能耗建筑的推廣?

  孔令濤:條例的頒布與實施,首先在立法層面保證了超低能耗建筑的規劃、設計、建設以及驗收、運營等有了剛性約束,從而使每一個相關從業者手里有了一把”尚方寶劍“。我們也欣喜地看到,石家莊、保定、張家口等城市陸續出臺了超低能耗建筑的實施意見,里面的獎懲力度在全國范圍內屬于空前的,這勢必會推動全省超低能耗建筑的跨越式發展。

  在做好超低能耗建筑的推廣上,相關從業者應未雨綢繆,積極推進零能耗建筑研究工作,做好相應的技術儲備。同時,應關注農村建筑的節能建設工作。農村建筑體量小、層數低,在圍護體系的安全性上更易保證,同時,太陽能、空氣能、土壤能等再生能源相比城市更易獲取,再輔助高性能的外墻保溫體系以及南向暖廊、隔風門斗等低技術措施,一定會為農村提供能耗更低、舒適度更高的民居建筑,從而大幅度提高農村居民的生活質量。

  主持人:在實際工作過程中,地方標準協同這個概念是怎么操作的?請兩位專家舉例進行說明。

  孔令濤:京津冀地區從地理位置、氣候環境等方面可謂”山同體、水同源“,有良好的基礎條件進行緊密的地方標準協同。在建筑領域,京津冀的科研機構、高校以及設計院所廣泛合作,成立了京津冀被動式超低能耗建筑產業聯盟,隨著相關課題、項目的落地,一定會在技術方面、標準方面促進三地協同聯動、緊密融合。

  岳欣去年以來,京津冀已發布24項區域協同地方標準,另有安全生產、人力資源、物流、旅游等領域的區域協同地方標準正在制定中,綠色建筑標準也正在加速進行中。實際上,在研究、設計、實施方面,三地綠色建筑評價標準各不相同,北京走在了最前面。以《綠色建筑評價標準》為例,北京標準比國家標準拆分得更詳細,對設計的要求更高,并且北京地區對綠色建筑的審核已發展到以審代評的階段,河北、天津也正朝著這個方向努力和深化,相信最終會達到三地標準的統一。

  主持人:結合條例內容,請兩位專家談談對河北省綠色建筑發展都有哪些期待?在具體建筑實踐中,國內外有哪些先進的理念可供借鑒?符合河北省實際的建筑方向是什么樣的?

  孔令濤:條例為綠色建筑在河北的發展提供了立法保障,但我們還缺乏一種工匠精神,在適當的時候,相關行業從業者應當慢下來,執著于每一個五金件是否精準、每一片玻璃是否符合技術要求、每一個建造步驟是否有可驗證性,從而使建筑建造達到高質量要求。

  雄安新區是千年大計、國家大事,新區建設要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”,著眼未來,可引入零能耗建筑、全裝配式裝修等先進理念,以及智慧建造、智慧運營等智慧城市的高標準要求。

  岳欣目前,我國每年新增建筑面積約20億平方米,超過所有發達國家每年新增建設面積總和。現有建筑80%以上都是高耗能建筑,建筑能耗在德國、丹麥等發達國家的3倍以上,即使執行“二步”節能標準(50%節能標準),能耗也是其2倍;建筑節能技術相對落后,在設計水平、建筑技術、設備材料制造及應用上,都與西方發達國家存在較大差距。因此,我國建筑節能潛力巨大,任務艱巨。德國在建筑節能方面的很多做法,值得我們學習借鑒。

  20世紀70年代以來,德國出臺了一系列建筑節能法規,對建筑物保溫隔熱、采暖、通風、熱水供應等技術規范作出規定,違反相關要求將受到處罰。我們應借鑒德國經驗,加強政策引導,建立并完善政策體系,不斷提高建筑節能標準,建立財稅激勵機制。此外,注重建筑節能技術的研究及應用,以及對既有建筑的節能改造。

  主持人:在條例推行過程中,需要什么樣的建筑人才?請兩位專家結合自身經驗,就如何做好綠色建筑,提高全社會建筑素養談談自己的看法。

  孔令濤:建筑學是一門融合了藝術與技術的復雜學科,對人才的要求也更加復合,因此,建筑教育及實踐不能一味追求精英教育,而應加強通才教育的觀念及意識,使從業者了解并掌握學科規律及相關專業知識。

  全社會建筑素養的提高更是一個復雜的系統工程,歐美、日本等很多發達國家和地區從小學就設立了建筑美學、建造技術的建筑學基礎課程,從小培養孩子的建筑意識、城市意識,值得我們借鑒。

  岳欣中國的建筑文化博大精深,從長城到故宮,從徽州民居到北京四合院……都凝聚著中國人民的建筑智慧。從相關行業從業者角度來說,要推動全省綠色建筑實現高質量發展,應當注重提升自身建筑素養,研究建筑歷史,增強建筑自信。

  從社會層面來說,每一個人應樹立正確的思想觀念,提高建筑素養,接近建筑、撫摸建筑、呼吸建筑的空氣,從而達成綠色的、健康的建筑共識。

責任編輯:趙文強
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