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河北省人大常委會辦公廳
印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》的通知

來源:河北人大 2019-02-01 14:04:00

河北省人大常委會辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》的通知

省人民政府辦公廳,各市(含定州、辛集市)人大常委會:

  《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法》,已經省十三屆人大常委會第24次主任會議審議通過,現予印發,請認真貫徹落實。

  河北省人大常委會辦公廳

  2018年12月13日

關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施辦法

  為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于加強人大預算決算審查監督職能的要求,實現人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,根據中共中央辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和中共河北省委辦公廳《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》要求,結合我省預算審查監督工作實際,制定本辦法。

  一、總則

  第一條 堅持黨對人大預算審查監督工作的領導,各級人大及其常委會開展預算審查監督工作中的重大事項和重要問題,要及時向本級黨委請示報告。

  第二條 堅持圍繞和服務黨和國家大局,通過開展支出預算和政策審查監督工作,使財政預算和政策更好服務于黨和國家中心工作,推動經濟社會持續健康發展。

  第三條 堅持以人民為中心的發展思想,把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,推動政府完善支出預算和政策,著力保障和改善民生。

  第四條 堅持依法開展審查監督,嚴格按照憲法和預算法、監督法等法律法規賦予的預算審查監督職權,通過法定程序、運用法定方式,加強支出預算和政策審查監督工作,提高審查監督的針對性和有效性。

  二、對預決算編制和報告的要求

  第五條 各級政府編制的支出預算要充分體現中央重大方針政策和省委的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,符合預算法等法律法規規定;收入預算編制要與經濟社會發展水平相適應,與財政政策相銜接,根據經濟政策調整等因素科學預測。

  第六條 預算報告應當報告的重點內容:

  (一)貫徹中央重大方針政策和省委決策部署的主要情況;

  (二)重大支出政策和收入政策調整變化情況;

  (三)收入、支出安排及債務規模等財政總量政策與年度經濟社會發展目標、宏觀調控要求的一致性情況;

  (四)支出預算安排的主要情況;

  (五)重大投資項目的安排情況等。

  第七條 決算報告應當報告的重點內容:

  (一)落實中央重大方針政策和省委決策部署的主要情況;

  (二)支出決算的主要情況;

  (三)支出政策實施效果的主要情況;

  (四)重大投資項目的實施和績效情況等。

  第八條 支出預算原則上應當反映各項支出預算安排的政策依據、標準、支出方向及績效目標等情況,增強重大增支政策出臺的預期性。

  第九條 支出預算應當列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。

  第十條 支出決算應當重點反映支出預算調整情況,支出完成預算情況,列示重大政府投資計劃和重大投資項目預算完成情況表,以及部分重大投資項目績效報告。

  第十一條 各級政府要改革和完善有關預算管理機制,健全重點支出與重大投資項目決策機制,合理確定重點支出與重大投資項目范圍,保障中央重大方針政策和省委決策部署的落實。逐步改變相關重點支出與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤、先確定各領域支出總額再安排具體項目的做法。

  第十二條 對于事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策,各級政府在政策出臺前應當向本級人大常委會報告。

  第十三條 預算執行中,政府出臺增加收入或者支出、減少收入和重點支出的政策措施,需要進行預算調整的,應當及時向本級人大常委會預算審查監督工作機構通報有關情況,依法編制預算調整方案,報本級人大常委會審查批準。

  第十四條 在保持預算報告、財政預算草案紙質文件提供方式基礎上,同時以電子化方式提供預算文件。

  第十五條 各級政府應當進一步依照法律法規的規定推進預算公開,主動接受社會監督。

  三、人大審查監督的重點

  第十六條 審查支出預算總量,重點審查預算安排是否符合中央和省委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求、國民經濟和社會發展相關規劃、中期財政規劃,審查政策的可持續性,更好發揮政府職能作用。

  第十七條 審查支出預算結構,重點審查支出預算和政策是否體現中央就各重要領域提出的重大方針政策和省委決策部署要求,切實提高財政資金配置效率。

  第十八條 審查重點支出與重大投資項目,重點審查中央重大方針政策和省委決策部署確定的重點支出和重大投資項目是否得到保障。

  加強對重點支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。

  第十九條 部門預算審查重點:

  (一)貫徹落實中央重大方針政策和省委決策部署情況;

  (二)部門預算編制的完整性情況;

  (三)項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況;

  (四)部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況;

  (五)審計查出問題整改落實情況等。

  第二十條 財政轉移支付審查重點:

  (一)貫徹中央重大方針政策和省委決策部署情況;

  (二)轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況;

  (三)轉移支付促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況;

  (四)專項轉移支付的清理整合情況;

  (五)專項轉移支付的整體績效情況。

  第二十一條 監督轉移支付預算執行和政策實施,重點是預算批準后在法律規定時間內批復下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。

  第二十二條 政府債務審查重點:

  (一)地方政府債務納入預算管理的情況;

  (二)根據債務率、利息負擔率、新增債務率等風險評估指標體系,結合債務資金安排使用和償還計劃,評價政府舉債規模的合理性。

  第二十三條 加強對政府預算收入編制的審查,重點審查是否與經濟社會發展水平相適應,與財政政策相銜接。

  第二十四條 強化對政府預算收入執行情況的監督,推動嚴格依法征收,嚴禁征收“過頭稅”,防止財政收入虛增、空轉。推動依法規范非稅收入管理。

  四、人大審查監督的程序和辦法

  第二十五條 各級人大及其常委會應當緊緊圍繞貫徹落實中央重大方針政策和省委決策部署,結合人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等,嚴格按照憲法和預算法、監督法等法律法規賦予的預算審查監督職權,加強對相關支出預算和政策的審查監督。

  第二十六條 各級人大常委會應當建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制。在預算編制、預算執行、預算調整、決算等審查環節,通過執法檢查、專題調研、視察等多種活動形式,充分吸收本級人大代表、專家智庫等社會各界對支出預算和政策的意見和建議。

  第二十七條 在政府預算草案編制前和編制過程中,常委會預算審查監督工作機構要加強與政府財政部門的溝通,及時將聽取人大代表和社會各界意見建議的情況反饋給政府財政等部門,使預算草案更好地吸收人大代表和社會各界的意見建議。

  第二十八條 財政經濟委員會會同有關的專門委員會可以結合開展執法檢查、聽取政府專項工作報告等,對相關領域部門預算草案、相關重點支出和重大投資項目、轉移支付資金和政策開展調查研究。

  第二十九條 財政經濟委員會對預算草案進行初步審查時,應當根據中央和省委重大決策部署,結合本級人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群眾關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等,對有關支出預算和政策開展專題審議。政府財政及有關部門負責人應當到會聽取意見,回答詢問。

  第三十條 在對預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查的基礎上,財政經濟委員會依法提出初步審查意見,政府財政部門應當結合初步審查意見對預算草案和報告作進一步修改完善。

  第三十一條 在人民代表大會會議期間,各代表團、財政經濟委員會應當著重圍繞中央重大方針政策和省委決策部署對預算草案進行審查,保持預算的統一性和完整性。

  第三十二條 各級人大常委會應當根據年度工作要點和監督工作計劃,聽取和審議政府關于重點支出預算和政策專項工作報告,開展重點支出預算和政策專題調研,提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。

  第三十三條 各級人大及其常委會可以通過聽取報告、開展專題調研、組織代表視察等形式,推動政府及其有關部門積極落實本級人大及其常委會有關預算決算的決議。

  第三十四條 常委會預算審查監督工作機構應當聽取政府財政等部門落實預算決算決議的工作安排情況通報,并將有關情況發送本級人大代表。

  第三十五條 經本級黨委批準,各級人大及其常委會可以就預算、決算中的重大事項或特定問題組織調查。

  第三十六條 各級人大常委會應當探索建立預決算審查監督標準規范體系,就政府預算、預算執行、預算調整、決算等全過程制定針對性強、有標準、可量化、易操作的審查監督工作規范。

  第三十七條 各級人大常委會應當加快推進預算聯網監督工作,將預算聯網監督作為向支出預算和政策拓展的重要抓手,逐步將預算審查標準和工作規范嵌入監督系統,結合本地實際對支出預算和政策落實情況細化審查指標,提高人大預算審查監督的信息化、規范化水平。

  第三十八條 各級人大常委會應當發揮預算聯網監督系統大數據優勢,通過歷史數據比對,增強預算收支趨勢預測,分析財政收支計劃的科學性和決算數據的準確性;完善預算收支進度分析和風險預警等功能,及時發現問題,督促政府及相關部門改進。

  第三十九條 各級人大常委會應當在橫向上加強預算聯網功能拓展,逐步打通財政預算監督、國有資產監督、規劃計劃監督、社會保險基金監督等的內在聯系;縱向上逐步實現省、市、縣三級聯網貫通,推進多角度多層次聯網監督應用。

  第四十條 各級人大常委會應當在切實發揮預算聯網監督系統監督作用的同時,注重運用現代信息技術對非涉密數據,逐步拓展方便常委會委員、人大代表即時查詢功能,為發揮代表審查監督主體作用提供便利條 件。

  第四十一條 各級人大常委會可以引入社會中介機構對財政重點專項資金和重大政府投資項目開展第三方績效評價,為人大預算審查監督工作提供服務。

  第四十二條 各級人大常委會應當及時向社會公開對支出預算和政策的有關審查監督情況。

  五、審計監督

  第四十三條 各級審計機關研究提出下一年度審計監督重點內容和重點項目時,應當征求本級人大常委會預算審查監督工作機構的意見建議。

  第四十四條 各級審計機關應當加強對專項資金績效和政策執行的審計監督,并在向本級人大常委會報告年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告時重點反映。

責任編輯:趙文強
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