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關于河北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

來源:河北日報 2019-02-11 08:57:32

  關于河北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)

  ——2019年1月14日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

  河北省發展和改革委員會主任黨曉龍

各位代表:

  受省人民政府委托,現將河北省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大二次會議審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2018年計劃執行情況

  過去的一年,面對嚴峻復雜的國內外形勢,全省各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,落實高質量發展根本要求,以供給側結構性改革為主線,堅持“三六八九”工作思路,把握“穩、進、好、準、度”,按照省十三屆人大一次會議部署,銳意進取、奮發作為,全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質,計劃執行情況總體較好。初步預計:

  ——生產總值預計增長6.6%左右,超過年度計劃目標。

  ——規模以上工業增加值增長5%左右,達到年度計劃目標。

  ——地方一般公共預算收入增長8.7%,超過年度計劃目標1.7個百分點。

  ——固定資產投資增長6%左右,達到年度計劃目標。

  ——出口總值增長5.5%,超過年度計劃目標0.5個百分點。

  ——服務業增加值增長10%以上,達到年度計劃目標。

  ——高新技術產業增加值增長10%以上,達到年度計劃目標。

  ——實際利用外資增長8.6%,超過年度計劃目標3.6個百分點。

  ——技術合同成交總額突破500億元,超過年度計劃目標180億元;研發經費支出占GDP比重達到1.43%左右,實現年度計劃目標;每萬人口發明專利擁有量達到3.28件,超過年度計劃目標。

  ——城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和8.5%左右,分別超過年度計劃目標0.5個和1個百分點。

  ——城鎮新增就業87萬人,超過年度計劃目標5萬人;城鎮登記失業率3.3%,控制在4.5%的年度計劃目標以內。

  ——居民消費價格上漲2.4%,控制在3%左右的年度計劃目標以內。

  ——棚戶區住房改造開工23.5萬套,超過年度計劃目標任務。

  ——穩定脫貧64.8萬人,超過年度計劃目標14.8萬人。

  ——單位生產總值能耗下降4%左右,達到年度計劃目標;設區市PM2.5平均濃度下降14%,超過年度計劃目標9個百分點;每萬元生產總值用水量、每萬元生產總值二氧化碳排放量及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量,森林覆蓋率等均可完成年度計劃目標。

  2018年36項年度計劃指標中,絕大多數達到或超過計劃目標。受汽車消費增速大幅回落、優質消費有效供給偏弱、消費潛力釋放不足等因素綜合作用,2018年年初以來全省市場消費增速持續回落,預計社會消費品零售總額全年增長9%以上,略低于10%左右的年度計劃目標。

  二、2019年主要發展目標

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好全年經濟工作意義重大。

  (一)總體要求

  今年做好全省經濟社會發展工作的總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議部署,認真落實省委九屆八次全會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅持“三六八九”工作思路,扎實抓好“三件大事”,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,深入開展“雙創雙服”活動,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,強基固本、狠抓落實,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  (二)計劃目標設置

  按照全面貫徹黨的十九大精神、充分反映河北發展階段性特征、強化問題導向和目標導向、兼顧連續性和穩定性的要求,全年計劃指標設置總體把握上,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅持發展第一要務不動搖,堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展;充分認識面臨的重大機遇,充分考慮可能的風險挑戰;加強與國家計劃指標、全省“十三五”規劃目標和創新發展、綠色發展、高質量發展要求的銜接對表。共設置綜合實力、發展質量、創新驅動、對外開放、生態環保、人民生活六大類35項指標;其中,預期性指標24項,約束性指標11項。主要目標設置為:

  ——綜合實力繼續增強。生產總值增長6.5%左右,實際工作中爭取更好結果。固定資產投資增長6%以上。社會消費品零售總額增長9.5%左右。地方一般公共預算收入增長6%左右。

  ——發展質量穩步提升。服務業增加值增長10%左右,旅游業總收入增長20%左右。規模以上工業增加值增長4.5%左右,其中裝備制造業增加值增長6%左右,高新技術產業增加值增長12%左右。農業產業化經營率達到68%。常住人口城鎮化率達到57.6%。

  ——創新驅動步伐加快。技術合同成交總額超過530億元。研發經費支出占生產總值比重提高到1.56%。每萬人口發明專利擁有量增加到4.04件。新增高新技術企業1800家以上。

  ——對外開放不斷擴大。進出口總值增長5%左右,出口總值力爭實現正增長。實際利用外資增長5%。開發區主營業務收入增長10%以上。

  ——生態環保持續加力。設區市PM2.5平均濃度下降5%以上。每萬元生產總值能耗下降3.6%。每萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.6%、用水量降至50立方米,化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放等約束性指標均完成國家下達任務。森林覆蓋率提高到35%。

  ——人民生活全面改善。城鎮居民人均可支配收入增長7%左右,農村居民人均可支配收入增長7%左右。城鎮新增就業85萬人,登記失業率控制在4.5%以內。穩定脫貧33萬人。居民消費價格漲幅控制在3%左右。城鎮棚戶區住房改造開工量完成國家核定任務。

  (三)著力方向

  完成2019年計劃目標任務,需從以下五方面著力:

  ——把實現“六穩”作為關鍵之舉,確保經濟平穩健康發展。密切跟蹤全球政治經濟環境變化趨勢,把握我國經濟發展新的階段性特征,順應我省新舊動能加快轉換、經濟發展穩中有進穩中提質的態勢,把穩放在更加突出的位置,全力以赴穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,力爭經濟在穩的基礎上發展得更好更快一些。

  ——把雄安新區建設作為重中之重,力促京津冀協同發展向縱深推進。高起點、高標準建設雄安新區,加快生態環保、交通樞紐、公共服務等重大工程建設,加快形成“塔吊林立、熱火朝天”的全面建設局面;落實與京津合作協議,拓展合作領域、提升合作層次、深化合作成果,推動協同發展從三大率先突破領域向公共服務領域延伸。

  ——把高質量發展作為根本要求,大力推動新舊動能轉換。全面貫徹新發展理念,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅定不移深化供給側結構性改革,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,開展“雙創雙服”活動,實施系列三年行動計劃,推進制造業高質量發展,以更精準措施促進存量調優、增量調強,支持戰略性新興產業、服務業和小微、民營企業等發展壯大,加快培育新優勢、壯大新動能。

  ——把深化改革開放作為有效路徑,持續增強經濟發展動力活力。堅持將改革開放進行到底,推動思想再解放、改革再深化、開放再擴大,著力攻堅破解執行層面“中梗阻”難題,確保改革舉措落實到位、制度紅利釋放充分、營商環境明顯改善;堅持內資外資齊引、出口進口并重、引進來走出去共舉,加快構建開放型經濟體系新格局。

  ——把保障改善民生作為出發點和落腳點,著力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,加大民生投入,創新工作思路,大力度推進脫貧攻堅,多舉措促進就業,持續做實民心工程,著力改善教育、醫療、社保等社會關切,讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。

  三、發展重點和主要措施

  實現2019年全省經濟社會發展目標,重點抓好九個方面工作。

  (一)力促經濟平穩健康發展

  積極擴大有效投資。突出重點領域。聚焦新興產業、農業農村、新型城鎮化等重點領域,盯緊雄安新區、張北地區、沿海、環首都等重點區域,明確投資主攻方向,優化投資結構、提高質量效益,力促全年投資增長6%以上。堅持項目引領。開展“重點項目建設質量年”活動,實施省市重點項目3400項,完成投資7000億元左右。滾動實施1000項省重點技術改造項目、200項高技術產業化示范項目、100項現代服務業示范工程,力爭中科博聯智能環保裝備、大元重科數控機床、真意醫療器械等項目建成投產。加大招商引資力度,力爭引進一批體量大、質量高、帶動強的高端產業項目。深化投資改革。擴大企業投資項目承諾制改革試點范圍,指導各市選擇1—2個縣(區)開展試點,穩步推進投資建設項目審批流程再造。完善向民間資本推介項目機制,取消不合理前置審批事項,引導民間投資參與交通設施、通訊網絡等重點領域建設,確保民間投資增長7%。

  增強消費基礎作用。培育消費熱點,加快個性化、定制化高品質消費產品供給,鞏固汽車等傳統消費,擴大教育、信息、網絡、假日等消費規模,爭取新建一批進口商品免稅店和港貨直營店,加快培育消費新模式。優化消費環境,開展放心消費創建工作,深入實施“同線同標同質”工程,完善消費領域信用信息共享共用機制,加強重要商品質量追溯體系建設,積極參與共建國內市場。提高消費能力,多渠道提高城鄉居民可支配收入,切實保障低收入群體增收、擴大中等收入群體規模,不斷改善消費預期、提升消費能力。

  著力穩定外貿出口。深度研判中美經貿摩擦對我省的影響,做好政策儲備和應急預案儲備;開展重點外貿企業“一對一”精準幫扶,實施外貿企業培育工程,力爭有進出口實績的企業凈增1000家以上、總量超過1.4萬家,加大出口退稅、出口賣方信貸優惠利率等政策幫扶力度;支持企業參加國外專業性展會,促進市場多元化;在重點國家、重點市場新建5家公共“海外倉”,著力培育一批跨境電商孵化平臺企業;促進跨境貿易便利化,降低進出口環節收費,進一步壓縮整體通關時間。擴大高端優質消費品及高端機械、成套裝備、關鍵零部件進口,倒逼產業轉型升級。

  加強即期運行調節。支持民營經濟發展。全面落實支持民營企業40條政策措施,開展推動民營經濟高質量發展8個專項行動,實施民營企業“百千萬”提升工程,完善包聯幫扶機制,將“雙創雙服”企業包聯范圍擴大到全部規上企業、輻射重點中小微企業,健全各級領導包聯和工作專班制度,有針對性解決一批市場主體反映集中的難點問題和共性問題。不斷優化對企服務,依法保障企業家人身和財產安全,改善企業發展環境,營造親清新型政商關系,激發企業家干事創業熱情。強化要素保障支撐。引導金融機構增加對制造業、中小微企業的信貸支持力度,積極推進普惠金融建設,提升對民營企業、“三農”領域等薄弱環節金融服務;引導我省企業在境內外多層次資本市場上市融資,鼓勵企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券等方式融資,擴大直接融資規模。搞好土地保障,建立補充耕地指標調劑儲備庫,實施重大急需項目占補平衡指標省級統籌、兜底保障,試行占補平衡指標跨市調劑辦法。提振市場主體預期。加強政策間協調聯動,抓好政策宣傳解讀和信息公開,強化輿論引導和預期管理,開展重點領域政務失信專項治理,增強各類市場主體投資興業的信心。

  (二)推動京津冀協同發展向縱深拓展

  高標準啟動雄安新區建設。把創造“雄安質量”貫穿到新區規劃建設的全過程。強化政策創新,加快完善報審起步區控制性規劃、啟動區控制性詳規,編制新區國土空間總體規劃,出臺各類導則標準;深化雄安新區改革開放“1+N”政策體系研究,支持投資審批等改革試點,推進新區金融擴大開放。推進重點工程,加快實施十大工程、建設十大項目,支持商務服務中心、容東片區、啟動區及起步區、白洋淀生態環境治理保護等重點工程建設,推進綜合交通、基礎設施、植樹造林、互聯網產業園等項目,加快布局新一代信息技術、生命健康等高端高新產業;著眼承接北京非首都功能疏解,主動對接項目單位,實質性引進一批企事業單位和醫療教育優質公共資源。創新社會管理,研究出臺分類管控政策,健全科學化、差別化、法治化管控措施,穩妥有序做好征遷安置工作,切實保障群眾合法權益。

  高質量推進協同發展重點任務。抓好重點領域突破,推動落實重點領域突破年度任務,推進京唐城際、京秦高速等重大項目建設,確保京張高鐵、延崇高速主線建成通車;強化區域污染聯控聯治和生態環境共建;持續推動產業轉移協作,加快區域公共服務一體化進程。深化與京津戰略合作,抓好25個方面76項與京津新一輪合作議定事項落實,全力服務北京城市副中心建設,推動廊坊“北三縣”與通州區協同發展,爭取張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃盡快獲批。加快合作園區共建,全面啟動北京大興國際機場臨空經濟區建設,盡快完善北京大興國際機場臨空經濟區管理機構,創新共建共管共享體制機制;以曹妃甸、蘆臺·漢沽等協同發展示范區為載體,創新管理機制,開展先行先試,全面提升園區承載能力。

  高水平籌辦冬奧會。加快場館建設,完善“一會三函”項目審批試點,力爭11個未開工冬奧項目6月底前全部開工;出臺冬奧資金統籌管理辦法,多渠道籌措建設資金;加快在建項目建設進度,確保年內奧運村主體完工、競賽場館如期竣工。推廣冰雪運動,全面落實冬奧人才行動計劃,抓好跨項跨界選才;承辦好自由式滑雪雪上技巧世界杯等國際冰雪賽事,組織好群眾性冰雪活動。發展冰雪產業,支持張家口冰雪裝備制造基地建設,加快北歐萬眾之星等冰雪產業項目建設,推動法國MND等項目平穩運營;謀劃組建冰雪產業研究院和科技研發中心,建設冰雪產業強省。

  (三)扎實推進供給側結構性改革

  鞏固“三去一降一補”成果。深入實施去產能三年行動計劃,全年壓減鋼鐵產能1400萬噸、煤炭1000萬噸、水泥100萬噸、焦炭300萬噸、平板玻璃660萬重量箱、火電50萬千瓦,確保張家口、廊坊鋼鐵產能年內全部退出。積極落實國家減稅降費政策,大力開展稅費清理,降低企業用能、融資、物流等成本,全年降低實體經濟成本300億元。圍繞軟硬基礎設施、民生兜底保障等關鍵領域和薄弱環節,持續加大補短板力度。

  著力優化產業布局。著眼打造產業轉型升級試驗區,鼓勵各地立足資源稟賦、發揮比較優勢,梳理各市縣產業鏈條,明確產業攻堅重點,加快構筑“一核、兩極、四區、多集群”的產業差異化發展格局。支持雄安新區瞄準國際前沿和國家重大戰略需求,超前布局和研發一批引領產業變革的顛覆性技術,打造高端高新產業發展核心區;立足石家莊、唐山兩市產業基礎和創新資源,壯大生物醫藥、高端裝備、新一代信息技術等新興產業;支持石保廊、張承、秦唐滄、衡邢邯四個區域加快培育主打優勢產業,推動產業層次梯次邁向中高端;各縣結合自身功能定位,集中發展1個以上特色主導產業,培育一批知名度較高的區域品牌。

  加快發展戰略性新興產業。以數字經濟、生物經濟等為重點,全面落實戰略性新興產業發展三年行動計劃,加快實施大數據與物聯網、人工智能與智能裝備等10個專項行動,扎實推進高技術產業化示范、重點創新平臺建設等六大工程,組織實施百項產業技術研發項目,精準支持戰略性新興產業、創新“雙百強”企業壯大規模,加快建設石家莊高端生物醫藥產業聚集區、張家口可再生能源示范區以及30個戰略性新興產業示范基地,年內戰略性新興產業主營業務收入突破1.5萬億元。

  加快改造提升傳統產業。加快制造業強省建設步伐,積極爭取我省項目列入國家制造業技術改造和轉型升級重大工程。深入開展“萬企轉型”行動,啟動新一輪企業技術改造,力爭技改投資增長6%以上。有序引導鋼鐵企業技術裝備大型化改造、退城搬遷,力爭中高端產品比重超過55%。支持數控機床、工業機器人、汽車及軌道交通裝備等行業領軍企業做大做強,推動傳統裝備制造向精加工領域邁進、向整機等終端產品進軍,加快渤海新區新材料合成基地建設,支持服裝、食品產業爭創一批中國馳名品牌和地理標志商標,力爭高端裝備占裝備制造業比重達到40%以上。

  加快發展現代服務業。引領生產性服務業向高端高新拓展。重點發展金融科技、高端研發、質量服務、商務會展、信息服務等現代服務業;開展物流標準化城市試點,實施多式聯運工程,打造環京津1小時配送圈;推進石家莊中央商務區金融商務服務集聚地建設,支持雄安會展經濟發展,打造有河北特色、國際影響的會展品牌。推動生活性服務業向高品質多層次延伸。降低行業準入門檻,支持社會力量投資現代旅游、健康養老等幸福產業;大力發展文化、教育、體育產業,推動北戴河生命健康產業創新示范區、承德全域旅游示范區建設,辦好第四屆全省旅發大會,全年旅游業總收入增長20%左右。

  (四)大力推動創新驅動發展

  積極培育創新主體。實施創新機構、眾創空間和孵化器倍增計劃,加大高新技術企業培育力度,謀劃爭取國家重大科技基礎設施落戶我省,力爭創建省部共建國家重點實驗室1家以上,年內省級以上創新平臺總數超過1670家;新增高新技術企業1800家以上、省級科技型中小企業1萬家以上。

  提高成果轉化水平。組織實施重大科技成果轉化專項,落實我省技術轉移體系建設實施方案,探索建設一批省級科技成果轉移轉化試驗區,打造一批區域性、行業性技術交易市場,新建一批省級技術轉移服務機構,全年技術合同成交總額突破530億元。充分發揮石保廊全面創新改革試驗區、京南科技成果轉移轉化示范區引領帶動作用,促進京津冀重點實驗室、重要科學裝置資源共享,支持京津重大科技成果在我省轉化應用。

  著力促進融合發展。推進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合,完善工業互聯網基礎設施,建設40個“互聯網+先進制造業”試點示范項目。大力發展軍民融合產業,打造支撐保軍強軍和轉型升級的優勢產業集群,加強與央企軍工集團、企業院所對接,打造一批融合型行業龍頭和領軍企業,全年軍民融合型企業達到900家。

  強化創新人才支撐。大力推進人才興冀工程,深入實施“巨人計劃”“外專百人計劃”和科技英才“雙百雙千”工程,吸引高層次人才和知名高校畢業生來冀創新創業,重點支持引進25個高層次產業創新創業團隊和200名科技型中小企業創新英才,新建30家院士工作站。

  (五)深入實施鄉村振興戰略

  提高農產品有效供給能力。深入落實農業供給側結構性改革三年行動計劃,確保糧食總產穩定在670億斤以上;積極調整農業種植結構,壓減籽粒玉米60萬畝,實施特色經濟作物替代80萬畝;加快奶業振興示范省建設,支持新建一批綠色優質奶源地,生鮮乳產量達到420萬噸;大力實施“四個一百”工程,創建一批農業領軍品牌;強力推進地下水超采綜合治理,全年新增高效節水灌溉面積200萬畝。

  促進一二三產業融合發展。大力發展特色高效農業和現代都市型農業,打造現代農業精品園區,力爭建成省級農業園區30個;培育創新型農業企業,支持省級農業產業化龍頭企業和農業科技“小巨人”企業發展,深入實施農產品加工業倍增行動,打造糧油、肉類等十大精深加工產業鏈,農副產品加工轉換率比上年提高2個百分點;支持休閑農業和鄉村旅游加快發展,培育一批星級休閑農業園、休閑農業采摘園和家庭農場,多渠道增加農民收入。

  改善農村治理和環境。健全鄉村治理機制,年底前全省所有行政村全部建立規范的農村綜合服務站。大力發展農民專業合作社,支持建設新型職業農民實習實訓基地,開展職業農民職稱評定試點,培養造就一支高素質的新型農民隊伍。貫徹落實農村人居環境整治三年行動實施方案,全面推進“空心村”治理,完成農村改廁任務80萬座,廣泛開展村莊清潔行動,整市整縣推進全域農業廢棄物資源化利用,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,秸稈綜合利用率穩定在95%以上,基本實現村街硬化、村莊綠化和街道亮化。

  (六)統籌區域城鄉協調發展

  加快沿海地區高質量發展。完善交通綜合網絡,大力度推進港口資源整合,優化港口布局,深入實施港口運輸結構調整方案,力促唐山港曹妃甸LNG接收站碼頭、黃驊港礦石碼頭續建工程開工,加快水曹鐵路、遷曹高速等項目建設,推進環渤海城際鐵路、曹妃甸通用機場等項目前期工作。做大做強臨港產業,力促旭陽1500萬噸煉化一體化、中捷石化原油上岸加工基地等項目開工,支持滄州汽車整車及零部件、唐山高端智能裝備產業等集群發展。加快發展特色海洋經濟,做強現代港口商貿物流,集裝箱吞吐量突破450萬標箱;加快渤海新區生物醫藥產業園、樂亭生物醫藥園建設,打造研發、中試及產業化于一體的環渤海海洋生物醫藥產業基地;培育秦皇島郵輪游艇產業,開發濱海旅游精品線路。

  加快城市經濟發展和新型城鎮化建設。著眼提升城市承載支撐能力、加快與京津共建世界級城市群,大力推進區域性中心城市“提質”、重要節點城市“擴能”、縣城建設“提速”。支持石家莊完善省會市政和公共服務設施,抓好滹沱河生態修復工程,加大正定古城保護力度;鼓勵唐山、邯鄲、保定等區域性中心城市和其他節點城市加快產業聚集;因地制宜推進城市綜合管廊建設,不斷改造提升城市基礎設施。積極引進金融企業、科技創新平臺等,增強城市輻射帶動功能和核心競爭力。穩步推進縣級以上行政區劃調整,力爭全省常住人口城鎮化率達到57.6%。

  加快縣域經濟發展。高水平打造產業集群,實施縣域產業集群轉型升級工程,壯大領軍企業和龍頭企業,組建集群產業化聯合體,全年新增6個主營業務收入超100億元的產業集群。高標準推進縣城建設,積極爭創生態園林縣城、綠色城市、海綿城市等試點,加快推進城中村、舊小區和舊廠區改造,推動符合城鎮布局調整規劃的新增工業項目、高中和職業教育逐步集中到縣城或產業園區。高品質創建特色小(城)鎮,實行創建達標制,創建一批特色小鎮和特色小城鎮,打造縣域經濟新的增長點,力爭全年生產總值超兩百億元的縣(市)達到34個、財政收入超10億元的縣(市)達到38個。

  加快園區(開發區)建設。促進產業協同協作,實施園區能級提升工程,引導上中下游產業聚集、同類企業協作發展,鞏固提升一批在全國具有比較優勢的特色產業園區。促進交通互聯互通,支持已實現“九通一平”的園區加快建設以信息通、技術通等為重點的“新九通一平”,推進未實現“九通一平”的園區加快補齊基礎設施和公共服務短板,滿足企業、項目入駐條件。促進園區共建共贏,重點培育10個中外合作產業園區和10個省際合作示范園區,定向精準承接國外、省外產業和創新資源轉移。全年開發區主營業務收入、稅收收入分別增長10%和8%以上。

  (七)全面深化改革開放

  以“放管服”改革為重點有效激發市場活力。推動政務服務改革取得更大突破,年內全省70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理,省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”;提升項目審批效率,工程建設項目審批時間壓縮一半以上。深化商事制度改革,實施“5311”企業開辦提速專項行動,推廣“證照分離”改革試點,進一步壓減工業產品生產許可證目錄,銜接好國務院取消下放事項,全年市場主體超過580萬戶。繼續深化國企國資、農業農村、財政體制改革,全面推進國有企業混合所有制改革,加快推進省級經營性國有資產集中統一監管,推行國有金融資本集中統一管理;完善農村承包地“三權分置”,穩慎推進農村宅基地制度改革;研究提出全省實施預算績效管理實施辦法,推進相關領域省以下財政事權與支出責任劃分改革。

  以“精準招商、放寬準入、做強園區”為重點加大招商引資力度。推廣“政府專業團隊招商+市場化委托招商”的招商機制,主動參與國內外重大經貿活動。全面執行外商投資產業指導目錄,加強負面清單管理,進一步放寬市場準入。堅持招商與安商并重,抓好引進企業項目全過程跟蹤服務。支持以雄安新區為核心爭設中國(河北)自貿試驗區,支持開發區創新招商引資方式,加強與世界500強企業、中國500強企業合作,開發區實際利用外資增長10%以上。

  以“交流、交往、合作”為重點構筑全方位開放格局。全面深化國際交流合作,積極參加“一帶一路”國際合作高峰論壇、達沃斯論壇、博鰲論壇等高端平臺,增強雄安健康論壇、石家莊數博會、崇禮創新論壇等平臺知名度和影響力,組織企業精準對接,拓寬國際合作渠道;拓展多層面民間交往,加強與海外僑商、華僑華人高層次專業人才及華僑社團的聯絡聯誼,新創建一批友好省州、友好城市。推進優勢產能國際合作,主動參與“一帶一路”基礎設施建設,支持中塞友好(河北)工業園、印尼卡拉旺產業園等海外生產基地建設,鼓勵企業通過海外并購推動經營優化和產業升級,力爭境外投資增長10%以上。

  (八)扎實有效推進三大攻堅戰

  全力防范化解重大風險。堅決遏制地方政府隱性債務增量,有序推進隱性債務存量化解;加強對影子銀行、互聯網金融等金融監管,分類穩妥處置高風險金融機構,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,合理引導住房消費預期,整頓規范市場秩序,促進房地產市場平穩健康發展。

  大力推進脫貧攻堅。聚焦深度貧困地區持續發力,著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題,強化脫貧攻堅保障,實現33萬貧困人口脫貧、所有貧困縣摘帽出列,完善防貧常態長效機制。抓產業扶貧,實施“十百千”示范工程,提高扶貧項目覆蓋率,加大勞務輸出力度,多渠道促進農戶就業增收。抓基礎設施,實施交通扶貧、水利扶貧、電力和網絡扶貧、農村人居環境整治四大行動,確保年底前深度貧困地區達到安全飲水標準,所有深度貧困縣完成電網升級改造,實現光纖通達、4G網絡全覆蓋。抓易地扶貧搬遷,加快集中安置項目建設,推進“兩區同建”,加快剩余4.6萬貧困人口搬遷,已列入易地扶貧搬遷計劃的“空心村”全部完成搬遷。

  堅決打好污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰,實施散煤整治、工業污染深度治理等六大攻堅戰,實現“散亂污”企業動態“清零”;持續優化能源結構,加快張北柔性直流、張北—雄安特高壓等工程建設,新增可再生能源裝機370萬千瓦,全年壓減煤炭消費400萬噸,有效推進清潔取暖,分步分類、有序實施煤改氣、煤改電。落實“河長制”“湖長制”,推進飲用水源地保護、工業污水限期達標、白洋淀流域和重污染河流等專項治理,加快城鎮、園區污水集中處理設施建設,省級以上工業聚集區工業廢水和生活污水基本實現全收集全處理。推進農業農村污染防治,開展優先保護類耕地管理試點,確保主要農作物化肥使用量和農藥使用總量零增長。實施國土綠化三年行動,抓好京津風沙源治理、太行山綠化等生態工程,全年完成營造林770萬畝。

  (九)切實保障改善民生

  穩定重點群體就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,確保高校畢業生穩定就業;開展職業教育和就業培訓工程,全年培訓40萬人;制定落實支持農民工等人員返鄉創業政策,加快創建返鄉創業示范縣;做好退役軍人就業工作,穩妥推進去產能涉及職工分流安置;完善創業擔保貸款、創業金融場所支持、青年見習計劃等政策措施,支持創業帶動就業。全年培育50家省級創業就業孵化示范基地,確保全省就業形勢總體穩定。

  提升社會保障能力。持續擴大各項社會保險覆蓋面,深化企業養老省級統籌制度改革,持續推進機關養老保險改革,推動法定參保人員全覆蓋。完善職業年金配套政策,適時啟動職業年金實質性投資運營。提高低保最低指導標準。加快推進醫療、醫保、醫藥、醫價“四醫聯動”改革,進一步完善“三重醫保保障”機制,推進醫聯體建設。實施基層中醫藥服務能力提升工程,支持安國國家中醫藥健康旅游示范區發展,建設中醫藥強省。建立健全養老服務體系,實施社區和居家養老工程。

  大力提高公共服務水平。加強學前教育發展,建設一批普惠性幼兒園,繼續實施高中普及攻堅計劃,啟動產教融合教育試點創建。積極推進基本醫療衛生制度建設,加強全科醫生隊伍建設,年內50%左右的公立醫院開展現代醫院管理制度建設試點。落實大運河文化保護傳承利用實施規劃,強化文化遺產保護傳承。深入開展全民健身實施計劃,加快河北奧體中心等重大體育基礎設施建設,舉辦大中型群體賽事活動達到150項以上。

  與此同時,深入開展“雙創雙服”活動,實施20項民心工程。扎實推進安全生產、道路交通安全、食品藥品安全、反恐維穩等工作,大力推進掃黑除惡專項行動,依法打擊和懲治黃賭毒等違法犯罪行為,確保社會和諧穩定。

  各位代表!做好2019年全省經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委堅強領導下,自覺接受省人大監督,虛心聽取省政協意見建議,銳意進取,扎實工作,努力促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

責任編輯:趙文強
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