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審議《河北省統計條例(修訂草案)》

來源:河北人大 2019-03-27 16:01:30

  3月26日下午,分組審議《河北省統計條例(修訂草案)》。

  王曉東副主任說,修訂草案符合統計法新要求,契合河北具體實際,總體上是成熟的,贊成通過。就加強統計立法工作,講三點意見:一是要落實好法制統一的理念。統計工作是一個非常重要的基礎性工作,地方立法要充分保證與上位法相統一,立法后要迅速推動條例在全省認真貫徹實施,并注重加強立法、執法與監督有效銜接,上上下下都要牢固樹立法制統一的理念。二是要切實解決河北統計工作存在的問題。用法治的力量有針對性地解決好一些問題,比如虛報、瞞報、拒報、遲報等行為導致的統計數字不實問題,及時形成準確、真實、統一的統計數據。同時,還要以立法和嚴格執法來規范和改進統計工作,解決好統計體系不健全、覆蓋面不全等問題。三是要用統計法、省統計條例的法治力量推動高質量發展。數據資源已成為重要的生產要素,省委各項決策、政府各項工作部署都需要完整準確的數據支撐。推進全省實現高質量發展,更需要完善的統計體系和準確的統計數據來衡量和支撐。

  周仲明副主任說,近年來,全省統計系統為河北的經濟社會發展做了大量的卓有成效的工作,應予充分肯定。第一,統計工作是國民經濟、社會發展的重大基礎性工程,保障統計數據的真實、準確、及時、完整,對于各級黨委、政府作出經濟社會發展重大決策,服務改善優化投資環境,服務經濟發展,民生改善,都有重要意義。我首先贊成這個立法。第二,這次立法充分體現了優化統計機制體制工作,特別是通過在進一步完善過程中強化了統計工作的獨立性,促進統計機構、統計工作人員依法獨立行使職權,非常有意義。第三,要進一步強化全社會統計法律意識,不僅各級領導要堅持實事求是,社會人、自然人都要強化這個意識。第四,要適應新時代、新形勢、新要求,強化數字化、智能化的統計服務型建設和信息型建設,為經濟社會發展提供高質量的統計服務。第五,要堅持服務與保密相結合的機制,統計要在保證必要的保密原則下盡可能地擴大公開內容,盡可能地拓展服務領域和服務渠道。

  曹汝濤秘書長說,同意修訂草案,建議盡快出臺這個條例。條例出臺后,要及時跟上相關工作。一是加強對新修訂統計條例的宣傳教育,增強全社會統計法治觀念,在全省營造統計法治氛圍。二是加大統計執法監督力度,加強對條例實施過程中的跟蹤檢查,依法整治統計違法行為,切實提高統計數據的真實性、準確性、完整性、及時性。三是加快統計信息化建設步伐,從源頭上保證統計質量,切實提高統計效率。

  周英委員說,河北省統計條例是在國務院統計法實施條例修改的背景下提出來的一個立法項目,主要是根據修改后的國務院統計法實施條例所做的一些對應性的修改。河北省統計條例主要是規范統計工作,目的是為了使統計資料能夠具有真實性、完整性、準確性。目前國家社會經濟發展比較快,需要統計的分類、項目也比較多,過去在統計工作當中可能出現過一些問題,比如數字造假等。統計工作在經濟社會決策當中越來越重要,是進行宏觀決策的基礎,工作非常重要。每一屆政府都重視經濟普查工作,即使是這樣也避免不了個別地方在個別方面有一些問題。河北省統計條例把統計工作納入法治化軌道來管理,包括統計的各個方方面面都作了規定。我認為河北省統計條例既能夠適應我省統計工作的需要,也能夠適應未來統計工作的需要,條例比較完善、比較成熟,建議表決通過。

  王昌委員說,提三條建議:一、第5條信息化建設和第18條智慧統計有重復,建議整合成一條,因為信息化建設和智慧統計講的是一回事。二、第4條與第17條有重復。第4條提出統計的獨立性,其中統計真實性要求在第17條統計資料的真實性中已經有要求了,建議第4條內容只講獨立性,不講真實性。三、要適應高質量發展。我們現在的統計是數據型統計體系,缺少質量型統計體系,能否在條例中加上一句表述,講明今后如何創新性地發展質量型統計體系,以適應高質量發展。

  楊智明委員說,修訂條例非常必要,也非常重要,原則同意修改意見。建議借鑒安全生產、生態環保等做法,切實加大統計監督檢查和法律懲處力度,及時發現問題并嚴肅整改問題。具體意見:一、第39條【統計約談】建議保留約談“主要負責人”,約談一般的人起不到明顯的作用。二、第44條【有關人員責任】對應的統計法第37條第1項“自行修改統計資料、編造虛假統計數據的”,我們改成“擅自修改統計資料、編造虛假統計數據的”,我認為仍使用“自行修改統計資料、編造虛假統計數據的”描述更準確。三、第45條【泄密責任】應將對應的統計法中第39條的第1項、第3項內容納入統計條例,這兩項違法行為不應當刪除。

  楊金深委員說,提一條意見,第25條中的“統計調查制度”的制定主體予以明確。建議本次常委會通過本條例。

  翟志海委員說,提三條建議:一、第二章統計調查中增加“統計機構要注重統計數據分析,提供詳實的分析報告,為政策調整、領導決策提供數據支撐”的內容,以便更好地發揮統計數據應有作用。二、第25條修改為“縣級以上人民政府統計機構、有關部門和鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當制定統計信息共享制度,根據職級明確共享權限、內容、方式和責任等,實現統計資料共享”。三、第26條修改為“建立統計資料公布制度,加強統計資料公布管理。縣級以上人民政府統計機構應當按照國家有關規定和省統計資料公布制度定期公布統計調查取得的統計資料”。

  石立新委員說,這次修改采納了上次常委會的審議意見,總體比較完整,建議予以通過。提一條建議,對第19條的內容予以修改,刪除這次增加的黑體字等內容,改為“縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當加強非傳統數據的開發和共享,推動非傳統數據在統計分析、決策和咨詢中的應用。”刪除的內容為“電子行政和各類交易、交互、傳感等”和“搜集”,易讓人誤解對公民各種隱私進行搜集并共享,上述修改后法條語言表述就應該比較準確了。

  趙風樓委員說,這個條例的修訂比較成熟,贊成修訂草案。提兩條建議:一、支持統計數據資料的公開透明,增加透明度,促進民眾的信任度。二、統計要適應新的經濟發展形態。中國的經濟適應,全球經濟一體化發展很快,傳統的業態不少在轉型升級,已有的統計辦法已經不適應新的業態,利用新的手段,引用新的指標進行統計。

  劉春成委員說,第5條原稿中提到了推進互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在統計工作中的應用,在新稿中又把“互聯網、大數據、云計算等現代技術”去掉了,這樣差別比較大,建議再斟酌。

  許皞委員說,提兩條具體建議:一、第6條中,“拒絕、抵制弄虛作假等違法行為”前面加上“應當”二字。二、在第二章“統計調查”中應增加一條,增加“統計人員應持證調查”的內容。

  劉廣海委員說,條例的修訂非常必要,特別是在推動我省經濟社會高質量發展上,統計工作發揮了非常重要的作用,我完全同意。建議夯實法治基礎,加強導向引導,讓條例管用,讓統計數據實事求是,推進我省統計工作再上新臺階,達到立法預期的效果,不辜負社會的期待。具體建議,宏觀數據大部分是政府的決策依據,統計成果要保證真實性,那么在應用方面,就要強化防范數據的泄露和泄密,在條例中應增加對從事統計行業人員的違規泄密行為查處的具體規定。

  王海波委員說,條例修訂草案第4條,關于“各級人民政府、縣級以上人民指標任務”的表述容易產生歧義,不如統計法表述得準確,應進一步修改。第18條“加強統計工作信息化、智能化、移動化為標志的智慧統計建設”表述中,信息化、智能化已包含了“移動化”,建議將“移動化”三個字刪除。

  哈明虎委員說,提兩條具體修改建議:一、第4條第2款“統計機構應當保證統計數據的真實準確”建議刪掉,意思和第3條第4款“確保統計數據質量”不一致且重復。二、第4條第2款“直接責任單位”改為“責任單位”。

  郭翠朵委員說,非常贊成這個條例。條例出臺以后比文件更加具有法規性、強制性,對數據的科學性、客觀性、真實性都會有更大的保障。現在工商聯正在建一個信息化服務平臺,其中一個版塊是建立在各方面數據基礎上的民營經濟運行分析。條例實施后,數據更客觀,分析也會更科學。

  武鴻儒委員說,修訂草案比較成熟,突出了統計真實性的這個核心,統計信息化的這個關鍵,體現了統計服務便民化這個重點,與上一稿相比,針對性操作性更強,我完全同意這個條例。提三點建議:一、要充分發揮好統計數據的決策參考作用。統計數據是黨委和政府決策的基本依據,必須強調統計數據的真實性、全面性和及時性。當前,我們省一、二、三產業占比的變化,新興和綠色產業發展狀況,人民群眾生活水平改善情況及物價浮動變化情況等都應該作為統計工作重點。二、要發揮好統計數據的風險預警作用。今年,防范化解重大風險,經濟領域的風險是其中一個重要方面。在金融、政府債務、房地產、社保基金等重點行業,統計部門應該能夠及時提供一些權威的數據報告,防范在先,監測在早,讓黨和政府提前防范風險。三、要發揮好統計數據的激發活力作用。通過統計數據的變化,向各級黨委和政府反饋減稅政策的效果,進一步激發市場活力。

  本期發言人員名單:王曉東、周仲明、曹汝濤、周英、王昌、楊智明、楊金深、翟志海、石立新、趙風樓、劉春成、許皞、劉廣海、王海波、哈明虎、郭翠朵、武鴻儒

責任編輯:趙文強
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