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審議《河北省文明行為促進條例(草案)》

來源:河北人大 2019-03-27 16:04:00

  3月26日下午,分組審議《河北省文明行為促進條例(草案)》。

  周仲明副主任說,總體贊成,有一點建議,鄉村文明行為內容有些單薄,建議充實完善該條內容。鄉村振興中文明建設是一項重要內容,要予以高度重視,增加針對性、實踐性和可操作性。建議增加一些倡導性和強制性的措施,比如倡導良好家風、倡導文明生活方式和文明消費方式、必須履行依法贍養義務等。

  吳時茂委員說,就條例草案主要講三點:一、條例制定很有必要。制定文明行為條例,十分緊迫,十分有必要。隨著時代的發展,社會多元化不斷增強,各種不文明行為也越來越多樣化,因此對多元化時代下的文明行為進行規范顯得尤為重要。二、要多方論證。《河北省文明行為促進條例(草案)》是一個涉及范圍很廣的條例,必須慎重考慮、多方論證。三、要立行得通、真管用的法。條例草案涉及社會安全穩定和人民安居樂業。條例應該圍繞文明行為明確兩層意思:一是要指出何為文明行為,進而弘揚正氣;二是要指出何為不文明行為,進而進行懲戒。不能面面俱到,可就社會突出的人民反映強烈的幾點或幾個方面進行立法。比如條例中列舉的養犬問題,只說犬鏈問題、垃圾問題太簡單,應明確養犬規范、禁養種類等。還要明確違規違法后的執法主體、責任單位,做到執法有據,違法必懲,形成共同遵守文明、踐行文明的良好社會風尚。

  周英委員說,文明行為都是從強制開始,最后逐漸地被人們自覺遵守。條例叫文明行為促進條例,實際上有倡導的意思。個人認為還是通過強制和處罰讓人們養成良好習慣,同時也變成自覺行動,大家都自覺遵守了,就變成社會文化了,在經濟轉型時期非常重要。建議:一、要把違法的東西和文明提倡的東西區分開來。在這個基礎上再突出一些重點,對社會反映比較突出的、強烈的問題,要在條例中體現一下。二、第46條“實施了見義勇為好心幫助等行為”,文字表述還需要斟酌下,“好心幫助”這個詞大家能理解,但是作為法律概念還是不太嚴謹,建議改成“扶助行為”。三、第35條可以分成兩款,第一款概括表述人大監督,第二款為具體的監督方式,這樣層次更清楚一些。希望河北省這個條例能在全省起個示范,推動各地市制定一些具體辦法。

  王大為委員說,制定這個條例非常必要,它跟每個人息息相關,但要搞得很全面、很規范的話,確實不容易。把道德規范轉化成法律規范,怎么轉?轉什么?建議:一、文明條例應充分體現引導性、示范性、推動性,這是非常有必要的。二、把有些具體的、已經有比較成熟的文件要求的文明行為,盡可能地納入。三、有些涉及特別具體規范的,可以放到市里面去搞。四、有些條款待斟酌,比如第10條第7款文明祭祀,不在城區道路上大聲播放哀樂。其實像城中村這種現象很普遍。在城區道路上不行,在小區、社區可不可以呢?五、道德規范和法律規范的有力銜接。應突出違反文明行為或涉違法犯罪的,要分類予以教育、訓誡、懲誡。六、道德規范嚴格來講也是大法的范疇。應提倡規制創建企業文化、校園文化、家庭文化等。

  王昌委員說,提兩條建議:一、條例里的對象是“公民”,公民的范圍不夠全面,例如外國人在中國也應該遵守行為規范,法人也該遵守行為規范,應把“公民”改成“居民”。居民既含自然人,也含法人。二、第9條第4項,“開展娛樂、健身、宣傳等活動,應當合理使用場地、設施和音響器材”,應該明確在居住小區不允許設置帶音響的廣告設施。

  楊智明委員說,制定文明條例非常必要,條例感覺還是比較雜。建議:一、更加突出重點行為,不管是對不文明的還是文明的,要突出重點,目前條例所列文明范圍太廣。二、加大對不文明行為的懲處力度。三、加大對文明行為的鼓勵力度,探索制定一些實實在在的鼓勵措施。四、要明確不文明行為誰來管。立了法,就要有人去執法,去管理,需要明確一個部門來牽頭協調。同時條例出臺后,要切實加大普法宣傳工作力度。

  楊金深委員說,要處理好幾個關系:一是道德與法的關系。條例一旦生效就是一部法,定條例就是定法。把道德方面的東西規定到這個條例里,你再違反了就是違法,而不只是違背道德。二是上位法、同位法以及本法之間的關系。不能突破上位法,但能不能突破同位法?我認為是可以有所突破的。如果既不突破上位法,也不突破同位法,那就失去了立法的意義。三是原則和具體關系。從法的規定來講,應該越具體越好,原則話可以說,但是必須統領著若干的具體,這樣的話這個法才有用。提幾點具體意見:原版第3條內容應當保留;將現行第10條第1款“其他設施”改為“其他公共設施”;現行第10條第3款刪除“減少吸煙行為”,保留“醫院、中小學校、幼兒園、博物館、公共交通工具等依法”的表述;現行第11條第1款和第5款內容屬于生態保護方面內容,建議刪除;刪除現行第18條內容;現行第19條第5款保留“色情、賭博、涉毒、”;刪除現行第26條“鼓勵”二字,并在社會組織后加“應當”;保留現行第30條“供水、供電、燃氣、銀行、郵政、通信等單位”的表述。

  王振平委員說,總體贊成這個條例。建議對于涉及總體制度設計的條款再仔細推敲。比如,第26條中“縣級以上人民政府及有關部門,精神文明委員會及辦事機構應當建立表彰獎勵制度”,涉及到幾個部門、幾個層次都要建立文明表彰制度,是否合適和必要。制度建設應該是統一的和規范的,并且由較高層級的機構統一更為妥當。第35條“縣級以上人大及常委會應當依法對文明行為促進工作進行監督”,建議改為“對文明行為促進執法工作進行監督”。第39條縣級以上等有關部門,又是幾個方面、幾個層級對記錄信用檔案、納入公共信息平臺負有責任,多主體做同一件事,建議明確主管部門,統一負責。

  魯平委員說,感覺這次條例在上次所提意見基礎上進行了修改和完善。提三條建議:一、第15頁“家風文明”中,把尊重婦女和防止家暴保護婦女合法權益的內容加進去。二、加上“關心和幫助殘疾人”。三、第24頁中“樓道中堆放垃圾雜物罰50到200元的罰款”,目前濟南已經出臺的條例中處罰10000元,建議參照標準加大處罰力度,不然達不到懲戒效果。

  姜虹委員說,同意大家的意見。省人大法制委、法工委、教科文衛委做了大量的工作,形成目前的二審稿,同一審稿相比完善了許多。文明行為范疇很寬泛,既涉及公民的個人行為規范,又涉及社會方方面面。建議:一、條例倡導性和導向性的特點要進一步突出。二、道德層面、法律層面的界限要予以明確,盡量與相關法律法規有所區別。如第9條第3項,樓道里面堆放、吊掛影響他人生活的東西,是一種情況,但如果說是危害他人安全的物品,性質就不一樣了,所以建議在細節方面再完善。

  齊明亮委員說,提幾條具體修改意見:原版第3條的內容應當予以保留;刪除現行第3條內容中“構建政府統一組織實施、各方協同配合、社會積極參與的工作機制”;刪除現行第9條第1款中“得體”二字;現行第9條第5款“服從現場管理”后加“遵守進出場秩序,不得擁擠”;現行第10條第8款“不在禁止的區域內露天燒烤”后加“室內燒烤應采取環保措施”;現行第12條第7款,將“橫過”改為“橫穿”;將現行第41條中“責令改正”改為是“給予警告并”。此外,建議增加一些酒店、公園等公共場所物業管理的義務,依托他們來對公眾進行監管。

  裴紅霞委員說,從條例整個章節結構看,比一審要清晰很多。提四條建議:一、把第11頁“公共交通文明行為”往前提,放到“鄉村文明行為”前面、“公共環境文明行為”后面,這樣更順一些。二、第10頁“文明祭祀”,其中“不在城區道路上大聲播放哀樂”,這個不好操作,建議改為不播放比較好。三、第13頁“網絡文明行為”,其中第4項“利用互聯網發布發送廣告不影響其他用戶正常使用網絡”,執行主體不夠明確,建議在第三章保障與監督中增加“網絡文明保障”條款。四、第四章“法律責任”,感覺可操作性稍微差了一些,監管、處罰的主體需進一步明晰,處罰的力度比較輕,建議加大處罰力度。

  王世強委員說,制定這個條例非常有必要,目前條例草案是二審,改得很好。提一條建議,在條例執行過程當中,還存在欠缺或者責任主體還不夠明確,執行措施上不接地氣,可操作性還不夠強。要把場所管理單位積極性調動起來,賦予他們勸阻、舉報、舉證等責任,并對應一定違規懲戒措施,可以起到很大作用,也節省很大精力,有利于地方性法規的有效實施。

  劉艷紅委員說,這次文明行為促進條例是二審稿,法制委做了大量工作,增加了很多新的內容,比如基本原則“個人自律、社會共治、獎懲結合”規定得很明確,家風文明示范引導性體現了獎懲與教育相結合,都符合條例制定的初衷,但條例最關鍵點是條例的有效性和可操作性。提一條具體意見,在縣級以上精神文明辦或文明委,搭建“文明行為信息平臺”。這個平臺是開放透明式的,既有利于調動社會公眾的廣泛參與、充分監督,也可以實現與行政執法部門、機關事業單位、廠礦企業等社會管理主體的數據對接、資源共享,為文明行為的促進提供有力的信息支撐。

  張志敏委員說,提兩條建議:一、第9條到第19條中最后一句都有“法律法規的其他規定”,建議把這句話作為一條放在這部分內容的最后,不用在每一條里面都寫這一句話。二、條例中加上“就讀文明行為”的內容,倡導尊師重教,嚴厲打擊校鬧。

  翟志海委員說,提幾條具體建議:一、第11條第1款、第4款和第5款分別隸屬自然資源保護、交通及農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒相關法規規定的范圍,不屬于不文明行為,建議刪去。二、第12條第8款改為“駕駛、乘坐機動車等交通工具時,不向交通工具外拋撒物品,不亂鳴喇叭”。三、第18條第1款改為“尊敬長輩,贍養、關心照料和看望問候老年人”。四、條例處罰力度太輕,大部分罰金在50-200元之間,建議加大處罰額度,使不文明行為人為其行為付出沉重代價,足以起到懲戒作用。

  申書興委員說,文明行為促進條例制定很有必要,但是制定起來很難,因為涉及范圍非常廣。這次提交的比上次在章節條款上條理更加清晰,但文明行為種類和內容還需補充和完善。具體建議:一、第11條中鄉風文明行為涉及的范圍很大,但條例中說到的少。二、第10條中,“維護建筑物、構筑物、地面及其他設施以及樹木整潔”中的“樹木整潔”的表述是否合適,建議再斟酌,建議放在該條(五)中;“減少吸煙行為”“減少”一詞需斟酌。

  許皞委員說,文明行為促進條例不好寫,因為文明行為涵蓋的范圍很廣,有一些是道德層面的東西,也寫到了這個條例里。有一些是其他法律里已經有了規定的東西,也寫到了這個條例里。建議在第一章的總則中首先就要將文明行為界定清楚,明確文明行為的具體內容和邊界,到底要在哪些幾方面進行約束,不要串到道德那里去,也不要再重復其他法規中已經有規定的內容。

  王吉山委員說,建議在文明行為促進條例中,加上“讀書學習”相關內容,比如設立圖書館等,因為讀書學習可以讓文明程度得到提升。

  侯貴松委員說,贊成出臺這個條例,因為它是一部導向性的條例,還是很有必要。提幾條具體建議:一、第11條第1款建議保留,因為在法律和道德中間還有一個空檔,還是有必要倡導一下,建議加個“林地”。二、增加關于個人誠信方面的內容。三、第19條第4款關于從簡操辦婚喪適宜,提倡不要高價彩禮。四、第23條“志愿服務”改為“公益與志愿服務”,“支持和發展各類志愿組織”前建議加上“依法”二字,適當增加公益服務的內容。

  張福建委員說,我覺得比第一稿更充實完善了。但是有的條款顯得有些機械。比如第二章,從第9條到19條,基本都是一個格式,前面“自覺遵守下列規定”這句話有的地方需要,有的地方可以不要。后面都加上“法律法規的其他規定”作為兜底條款顯得多余。規范要起到一個對公眾和市民的引導、教育、倡導作用,具有時效性和導向作用,不可能面面俱到,目前不帶有普遍性的問題就沒有必要在這寫上。作為政府來講,社會服務和公共設施也要跟上去,同時要明確一些物業管理方面的責任義務。提一條具體修改意見,現行第16條內容修改為“公民應當文明就醫,配合醫務人員開展診療活動”。

  王亮委員說,總體上贊同。建議:一、要理順組織管理工作體系。二、在“基本原則”中,建議加上“示范引導”。三、要加強有利于促進文明行為的設施保障。

  趙風樓委員說,提兩條建議,一、在條文的設置上、在文字上再美一些,讓文明兩個字在條上體現,在款上盡量不出現,條理更清楚,避免文字重復現象。二、不僅僅是要求公民行為文明,也要讓服務單位、窗口單位等增加責任感,作出具體規定,帶頭促進社會行為文明。

  杜君麗委員說,提兩條建議:一、第9條第(4)項,不應刪去“經營”。現在一些商家在經營過程中仍有一些不文明行為,比如在一些宣傳活動中,出現不文明的宣傳畫冊,或者在一些活動主持詞里,用語不禮貌不文明語言詞匯,都會影響兒童的心理健康。因此,應該加上“經營”,注明不要在宣傳過程中語句的宣傳。二、第12公共交通文明中,應體現“語言暴力”的問題。近來在乘坐公共交通工具時,頻發一些不文明現象。個別同志在語句和表情上對老人不尊重,甚至產生語言傷害。

  石立新委員說,涉及文明行為的包括道德和法律兩個方面,屬于道德層面的應以倡導性為主,屬于法律層面的應以約束性為主。二審稿刪除了一些內容,又增加了許多內容,變動不小。感覺這一稿剛性的提法多,有的不一定符合國情、省情,實際用無法操作,這樣立法就失去了其意義。關于具體條款,強烈建議刪除第34條,目前這一稿幾乎涉及社會的各方面,此條款相當于授權了幾乎全部行政部門(或執法部門)查詢公民身份信息的權力,對保護公民隱私權存在著巨大風險,沒有任何上位法的依據,且不論執法人員水平參差不齊存在著違法、非法暴露或利用個人信息的風險。此外,對第37條公布曝光應慎重,什么是適適方式、適當范圍和時限?對非法或違法暴露公民個人信息的執法人員有什么懲處?最后,對第41條高空拋物的行為應按是否造成危害行為表述清楚,處罰力度也偏輕,應加大處罰力度。

  王海波委員說,文明行為促進條例,事關每一個人。每一個人都是受益者,同時也是被監督的對象,在邏輯關系當中,應該把個人道德放在第一位,沒有個人道德,家風文明和職業道德無從談起,社會公德也沒有基礎。用文明促進條例管好人,即讓人做好人,主要有兩條,一是教育、引領,二是處罰、懲戒。由此,宣傳教育和文化引領就顯得尤為重要。現在的草案文本雖有些地方改進豐富和提升了,但覺得重點不夠突出,也不夠系統和可操作了。建議對第一個文本做全面系統的研究,再做認真的修改。

  張力紅委員說,這是第二次審議,前面也提過一些意見,條例相對比較成熟完善,同意這個條例。建議:一、要加大法律實施監督檢查力度,真正發揮法律在規范社會促進發展上的作用。要加強條例的宣傳力度,尤其是在農村要發揮各級黨組織的作用,要充分地宣傳群眾,動員群眾,教育群眾,讓他們自覺地尊法學法守法用法。二、樹立正反兩方面的典型。工作實踐證明,推動工作最有力的手段就是用身邊的事、身邊的人感召影響,尤其是在農村在基層,在貫徹落實《河北省文明行為促進條例》時,一定要注意樹立正反兩方面的典型,讓典型說話,提倡什么,反對什么,這樣對條例的落實,更有指導推動作用。

  崔慧霄委員說,一、關于第35條人大監督,人大本身對于法律就有監督權,再單獨列這一條有意義嗎?建議刪除。二、條例部分條款在條理上要再梳理。鄉村文明行為其實更多要體現一些精神層面約束。農村賭博行為、不贍養老人等現象很普遍,問題非常嚴重,條例應該體現。三、羅列的文明行為無法囊括完全,建議進行重新梳理,抓住重點。

  劉書為委員說,提幾條具體修改意見:一、第11條第1款,將“山林”改為“林地”。二、在社區文明當中,能不能加一條,安裝空調和排煙設施,不得影響他人的生活。三、第15條第2款,“傳播健康信息”應作為硬性規定。四、鄉村文明第11條第2款中,不應對居民房前屋后作硬性規定,建議改為“不在街道堆放雜物,不向街道傾倒垃圾、污水”。五、在普遍的表述當中,有幾條表述不統一,比如說第21條、第22條、第23條、第24條當中,“公民”“個人”,這個從法律角度上可以不可以用法言法語規范,這兩個表述是不是有區別?法條中要統一規范表述。

  高士濤委員說,第二章規范與鼓勵的分類不太準確。文明行為應包括個人文明行為和公共文明行為兩個方面。熱愛祖國、著裝整潔得體、履職盡責、誠實守信、尊敬長輩、夫妻和睦、文明餐飲等等都屬于個人文明行為規范。公共秩序、公共環境、公共交通、社區文明、鄉村文明以及處置物品、干擾周圍生活環境、不隨意占道經營等等都是公共文明范疇。所以我覺得應該分為兩大類,涉及公共秩序、公共環境的都歸到公共文明行為規范里面。第四章法律責任里,把影響公共環境罰則和高空拋物罰則、養犬束鏈罰則、吸煙罰則同時并舉不妥,高空拋物、吸煙等應該歸到影響公共罰則里面。另外,養犬束鏈行為和影響公共環境罰則里的第(四)項“不及時清理犬只糞便”都是犬的內容,應該合在一起。

  武鴻儒委員說,內容涵蓋比較全面,執法主體進一步明確,要求具體,簡單易行。建議,盡快出臺配套的實施辦法,執法主體要形成合力,部門之間要協調聯動,形成具有特色的一套管理、監督、執法體系,確保條例的實施效果。

  張海燕委員說,第9條第1項“著裝整潔得體”應改為“衣飾整潔得體”;第10條第4項不應該刪除“便溺”,此處的“便溺”是特指公共場所的行為,不同于同條第6項的公廁中的“便溺”;第19條第1項“文明餐飲”改為“文明就餐”;第33條“推進移風易俗”后應有下句,語言不夠完整。

  常思勇委員說,這個條例很好。有兩條建議:一、第二章規范與鼓勵,內容的類別區分的非常好,但是第三章保障與監督和第四章法律責任,與第二章的類別要相呼應,否則第二章內容很多,第三章保障與監督主要說的是政府部門和第三方的保障,比如第29條、第30條、第31條,認為應該調整到第二章去。第三章主要是講各級政府、社會事業機構對文明條例的保障與監督,應該把經營性單位的要求全都放到第二章。二是第四章法律責任較少,處罰較低。與第二章分類的內容相比,第四章規定的涉及法律責任的內容較少,應該跟第二章規范與歸類的文明行為能夠相呼應,這樣既有鼓勵的也有處罰的。此外,還有罰則處罰都很低,應充分考慮社會經濟發展情況合理設置罰金。

  省人大財經委委員曹春芳說,第11條“鄉村文明行為”條款中寫的是村民,我建議改為“公民”,因為本條例其他地方寫的都是公民,就這一個地方是村民。如果是城里人到農村發生的不文明行為也應該受到懲罰,建議改成“公民”,統一全文稱謂。

  省人大民僑外委委員劉江敏說,條例中對于商業方面的文明行為缺少相關規范,我們每天都在發生商業買賣,買賣雙方不但要公平而且要相互尊重,建議條例中應有所體現。

  省人大代表杜向榮說,我是來自社區的基層代表,首先對河北省文明行為促進條例表示贊同,條例的制定和實施對于推動公民的文明行為法治化,提升我省文明行為和公民的素質非常有必要,第13條中增加了社區文明行為規范和第18條使條例更加完善。提兩點建議:一是第6條“在規定時間、區域擺攤設點,不隨意占道經營、店外售貨”建議改為“不得占道經營,不允許店外售貨”。二、第44條中“隨意堆放由城市管理部門或房地產責令改正,拒不改正的處以50到200元罰款”,建議將“房地產行政部門”改為“物業管理部門”,因為物業會第一時間發現、勸阻,第一時間改正。

  本期發言人員名單:周仲明、吳時茂、周英、王大為、王昌、楊智明、楊金深、王振平、魯平、姜虹、齊明亮、裴紅霞、王世強、劉艷紅、張志敏、翟志海、申書興、許皞、王吉山、侯貴松、張福建、王亮、趙風樓、杜君麗、石立新、王海波、張力紅、崔慧霄、劉書為、高士濤、武鴻儒、張海燕、常思勇、曹春芳、劉江敏、杜向榮

責任編輯:趙文強
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