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審議設區的市報批法規和關于省十二屆人大以來備案審查工作情況的報告

來源:河北人大 2019-03-27 16:13:24

  3月26日下午,分組審議設區的市報批法規和關于省十二屆人大以來備案審查工作情況的報告。

審議設區的市報批法規

  石立新委員說,《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》是保定市人大常委會去年12月審議通過的,《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》是經黨中央、國務院同意,省委、省政府今年1月印發的,建議該條例一定要與規劃銜接好,符合新的要求,必要時對條例再進行一下審查。

  薛寒委員說,近年來,承德市委、市政府對城市市容和環境衛生管理工作非常重視,壓實各方面責任,加大基礎設施投入,取得顯著成績。承德有幾點做法,一是提高了資金的使用效力。將有效資金用在公共設施和基礎建筑建設上,同時適當控制了美化和亮化的支出。二是進一步完善了責任體系。城市市容管理不是一個職能部門的事,承德市明確所有相關部門的責任,對于做好這項工作起到很大作用。三是建立了強大的社會組織。承德市努力做好城市市容志愿者的培訓和管理工作,使志愿者發揮了很大作用,成為具有示范效應的一道風景。因此制定承德市城市市容和環境衛生管理條例,在有效措施和做法的基礎上,增加了法律的剛性約束,對于有效促進城市發展、營造良好發展環境,進一步提高居民的舒適感、幸福感和對城市的認同感,意義重大。同意該條例出臺。

  張福建委員說,我對白洋淀上游生態環境保護條例提三條建議:一、制定這個條例非常必要,有利于更好地推進雄安新區規劃建設。白洋淀是由九條河流注入形成的,其上游基本上都在保定境內。所以,加強白洋淀上游的保護治理,對整個白洋淀生態的恢復保護十分重要。二、增加禁止向“河道”排放污染物方面的內容。比如第21條列舉了向水體排放污染物的問題,但現在很多上游河流基本上沒水,或者即便有水不向水體本身排放,向河道、地下排放,這種危害也很大。三、關于協同管控問題。去年調研了解到,保定市和雄安新區在河流修復治理補貼上政策不一致,保定市所轄的縣補貼相對較低,一定程度上影響了白洋淀上游縣治理工作的積極性。建議在第37條“制定與雄安新區生態環境保護相協調的區域生態環境保護規劃”后面加上“注重政策補貼的一致性”。省級層面加強對這方面的統籌協調。

  張力紅委員說,原則同意批準《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》。今年年初,省委省政府正式印發《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018-2035年)》對白洋淀生態空間建設、生態用水保障、流域綜合治理、水污染治理、淀區生態修復、生態保護與利用、生態環境管理創新等進行了全面規劃。建議條例將規劃精神要求充分吸收進來,進一步提高生態保護工作的科學性和指導性。原則同意批準《唐山市全域旅游促進條例》。建議,加大對旅游資源的保護力度。在條例中充實旅游資源保護內容,針對主管部門、開發單位、旅游個人等不同主體,相應明確其責任義務,形成整體合力,確保旅游產業實現健康可持續發展。原則同意批準《保定市中小學幼兒園規劃建設條例》。建議:一、建立聯席會議制度。中小學校幼兒園規劃建設涉及教育、發改、規劃、國土等多個部門。條例第4條,在明確各部門職責任務的基礎上,明確建立聯席會議制度,協調解決中小學校幼兒園規劃建設的重大問題。二、發揮人大備案審查作用。條例第10條明確提出中小學校、幼兒園布局專項規劃應當報本級人民代表大會常務委員會備案,發揮人大監督作用,確保規劃合法合規。原則同意批準《承德市城市市容和環境衛生管理條例》。建議加強對共享車輛的管理。在條例第15條中明確,加強對共享車輛投放、停泊、使用和回收的管理,保持城市道路空間的規范有序。同意批準《滄州市市容和環境衛生管理條例》。建議第30條明確“公安機關交通管理部門、城市管理行政執法部門應當加強對互聯網租賃交通工具的停放管理”。同意批準《邢臺市地方立法條例》。建議邢臺市下一步工作中,要注重加強上下溝通聯系和學習借鑒,不斷提高立法質量。

審議省十二屆人大以來備案審查工作情況的報告

  楊智明委員說,備案審查工作非常重要。要從政治高度、依法履職高度加大對文件的備案審查工作力度。建議:一、出臺專門的規范性文件,對備案審查進行規范。二、進一步加大監督力度,嚴格進行備案情況檢查。三、加大培訓力度,并發揮好專家和委員的作用,加強對市縣工作的指導。

  王振平委員說,備案審查工作作為七項監督職權中的一項,是人大常委會的重要職權。縣級以上人大常委會都有這個職權。省人大常委會對這項工作非常重視,十二屆以來不斷推進備案審查工作的開展,做到了主動審查全覆蓋、重點審查有聚焦、專項審查重清理、被動審查有回音,共接受報備的規范性文件233件,取得了突出成績。提三條建議:一、備案審查工作省里做得比較到位,但市縣還需要加強,特別是縣里既沒有機構也沒有人員,這項工作基本上流于形式。省人大常委會要加強對備案審查工作的監督,推動基層備案審查工作順利開展。二、要推動網絡信息化的建設,通過現代化手段實現備案審查工作的報備、審查、反饋的全覆蓋,提高工作效率和質量。三、要加強備案審查工作人員的素質能力建設,努力提高工作人員素質,不斷提高工作的專業化水平。

  姜虹委員說,備案審查工作是人大依法監督的重要方面,與地方立法工作同等重要。針對目前省人大法工委備案審查工作人員力量不足的問題,建議盡快建立立法和備案審查專家庫,借用第三方力量,扎實做好備案審查工作,同時,助力提升地方立法質量和水平。

  翟志海委員說,我就今后的備案審查工作提出兩點建議:一、建立備案審查工作咨詢智庫,加強備案審查工作專業隊伍建設。二、拓寬民主參與渠道,擴大備案審查的社會參與度。

  石立新委員說,關于備案審查工作,法工委在人手少、工作量大的情況下,取得了很好的成效。建議把是否存在超越法定權限、是否與上位法相抵觸、是否違背法定程序等情形列出來,以便委員知悉。

  王海波委員說,建立備案審工作的機制很重要。建議在下一步的表述中,將“通過借助外腦彌補人大自身力量的不足”,這句話做些修改,借助專家外腦,不是解決人大自身力量足與不足的問題,而是一種本該有的工作機制。

  張力紅委員說,從報告中可以看出,省人大常委會非常重視備案審查工作,也取得了很好的工作效果,同意這個報告。建議:一、加強與有關單位和部門的協調配合。二、加強對下的工作指導。這樣既能提高備案審查工作質量,又能積極推動建立健全備案審查銜接聯動機制。

  劉廣海委員說,備案審查很重要,任務很重,為高質量做好工作,也想了一些辦法,如利用外腦等建議也很好,同意報告。建議省人大常委會將專家咨詢方面的工作整合一下,更好開展工作。

  省人大監察和司法委委員賈春梅說,贊成這個報告。通過調研發現,目前備案審查監督工作仍然是人大工作中較為薄弱的環節,特別是規范性文件的備案審查工作,需要下大力氣予以加強。這項工作越到基層越重要,而越到基層難度也越大。建議省人大進一步加強對備案審查監督工作的領導,做好對下指導工作。通過健全機構、完善制度、加快信息化建設等有效措施,提高備案審查質效。在具體工作中處理好支持政府依法行政與保障相對人合法權利的關系,要注重廣泛征求意見,尤其是征求“管理對象”和“約束對象”的意見。在推動備案審查工作機構依法履職的基礎上,注重發揮各專門委員會的職能作用,專委會對口把關后交由法工委法律審查。妥善處理好積極開展主動審查與充分發揮被動審查作用的關系,加強和制定機關溝通聯系,適時開展提前介入審查工作等。

  省人大常委會法工委副主任何書堂說,這是我省就備案審查工作首次向常委會會議作報告。省十二屆人大以來(截止2018年12月31日)總計接收審查各類規范性文件233件。特別是本屆以來,報送備案的規范性文件越來越多,任務越來越重(2018年接收73件)。法工委和有關工委對接收報備的規范性文件,采取主動審查、重點審查、專項審查、依申請審查等方式,對其合法性進行認真審查,做了大量工作,付出了很多的時間和精力。做好備案審查工作,既需要報備單位及時報備,也需要人大的依法審查。法工委要發揮牽頭作用,主動擔當、盡職盡責,統籌考慮、總體謀劃,督促有關報備機關按照規定及時、準確地報送備案。上下級人大之間要加強聯絡溝通,協調配合,共同努力,推動我省備案審查工作再上一個新臺階。

  本期發言人員名單:石立新、薛寒、張福建、張力紅、楊智明、王振平、姜虹、翟志海、王海波、劉廣海、賈春梅、何書堂

責任編輯:趙文強
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