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審議《河北省行政執法監督條例(草案)》

來源:河北人大 2019-03-28 14:28:06

  3月27日上午,分組審議《河北省行政執法監督條例(草案)》。

  周仲明副主任說,一、加強行政執法監督推進政府依法行政,是規范政府行政執法行為、創建法治化服務政府、優化營商環境、服務人民群眾的重要舉措,應該強力推進。二、行政執法監督一定要規范,進一步明確監督方式、監督內容并與各種督查、監督、督導相統籌。

  王會勇副主任說,制定這個條例很有必要。行政執法是社會比較關注的問題,一方面是執法不到位,另外一方面也存在亂執法的問題,出臺這個條例,對加強和規范執法及其監督很有幫助。一是建議條例中部分表述還需要用“法言法語”規范一下,比如第26條、第27條。關于第29條中,“發現行政執法所依據的規范性文件不合法的,可以建議制定機關依法處理”,“可以建議”應改為“應當要求”,“處理”一詞應該改成“糾正”。二是在監督職責方面,應堅持寧可重復也不能出現空白的原則,垂直部門、雙重領導的部門,區域范圍內所有的部門、所有的工作,政府都應該監督,監督之后的處置權就應該按照隸屬關系進行處理,應進一步研究怎么表述的更清楚。

  曹汝濤秘書長說,將行政執法監督工作由政府性規章上升為地方性法規,專門制定一部行政執法監督條例,非常必要。原來的政府性規章已經實施16年,現在形勢已經發生很大變化,給行政執法監督工作提出了新的要求,所以制定這部條例十分必要。總體看,該條例的立法基礎比較好。鑒于還是初審,我提兩點意見:一、進一步研究明確行政執法輔助人員的身份、條件、資格責任和自身權益等。這個問題在現實當中比較常見,行政執法中一旦出現問題,不論如何被追究的往往是輔助執法人員。既然是立法,有必要把這個關鍵性問題研究明確清楚。二、進一步規范行政執法自由裁量權的使用。由于行政執法自由裁量權的邊界尚不明晰、有彈性,有時運用過程中也不夠公開透明,一定程度上影響了行政執法的公信力和權威性。建議就建立行政執法裁量基準制度制定具體的規范性指導意見,讓被執法主體更加清楚明白,確保行政執法監督工作取得良好的法律效果和社會效果。

  吳時茂委員說,我非常贊同出臺河北省行政執法監督條例。這段時間全國曝光的一些執法不嚴、執法不公、執法不到位,甚至是亂執法的問題,說到底就是因為缺少監督。建議:一、要豐富監督手段。利用無人機取證等高科技方式豐富執法監督手段。二、要硬化結果運用。有紅線、有底線,使監督結果體現法律效益、社會效益,促進執法監督工作規范化,使執法單位和個人敬畏監督,否則就會流于形式。

  周英委員說,制定此條例非常必要,基礎不錯,也比較系統全面,出臺的時機也不錯,我贊成盡快通過。監察司法委員會的審查報告也很好,我同意此報告。建議:一、第26條“對行政執法工作較差”中“較差”這個表述斟酌一下。二、第29條涉及執法依據問題,我還是建議參照廣東省的寫法。三、第32條中只對行政執法人員作了規定對行政執法主體也要寫上責任。四、行政執法問題較大,包括不作為、亂作為、履職不到位,不好好履職等。第14條規定是行政裁量基準制度,完全贊成,但做到科學和合理確實有難度,我覺得要統一管理會更好一些,如果放在各自執法部門掌握的話那又是各行其是、五花八門。五、涉及到出臺的執法性的規范性文件要報人大備案審查。

  王大為委員說,制定這個條例前期已經做了大量工作,加強行政執法監督是建設法治政府的關鍵舉措,現在執法不規范、執法不公等問題與監督不力或者監督制度不健全有很大的關系,所以非常有必要抓緊制定地方性法規。提幾條建議:一、監察司法委員會開了兩次專委會專題研究這個問題,也到外省學習考察,建議修改條例時要注意借鑒外省先進經驗。二、行政執法監督涉及到社會管理各個方面,涉及到執法機關、執法人員,也涉及到監督主體和監督對象,是一個綜合性全面性的條例,建議條例出臺前要向社會公開征求意見。三、條例通過以后要在政府系統舉辦專項培訓,讓執法人員和監督執法人員真正地把握了解行政執法監督的內涵和要求,通過這個條例來督促和引導行政機關切實地把行政執法納入到法制軌道。

  王昌委員說,我贊成出臺條例。目前行政執法監督比較弱,行政執法過程亂象還不少,應該加強監督,制定條例非常重要,勢在必行。一、贊成剛才委員講的題目和內容不匹配的問題,建議改題目。二、行政執法目前來看,是河北營商環境的一個硬傷,通過制定條例,對營商環境改善有所貢獻。三、權力必須在陽光下運行,監督也是一樣。比如說第15條、第12條,都有向社會公布或者是省人民政府有關規定向社會公開,要把公開和公布在什么地方要明確,使權力在陽光下運行。四、基層行政執法人員,有的水平不到位,有的裝備不到位,有的待遇不到位。應該把相關資源向基層下沉,在提高基層行政執法人員待遇上多想辦法多下功夫。

  楊智明委員說,行政執法監督條例的制定非常重要,也非常必要,是落實習近平總書記關于建設法治政府,推進依法規范公正文明執法重要指示的具體行動,有利于優化營商環境,促進我省經濟社會高質量發展。感覺目前的條例稿主要是政府自我監督的內容,建議:一、要緊緊圍繞中央關于行政執法職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的總目標來制定條例。二、要緊緊圍繞加強對行政執法的關鍵環節的監督來制定條例。要突出行政執法運行監督來制定,對執法主體、權限、方式、方法和步驟作出規定;要突出加強人大監督來制定,明確向本級人民代表大會或常委會報告執法情況制度,接受詢問和質詢;要突出加強行政監督和審計監督來制定,嚴格分級授權、定期轉崗和內部輪崗;要突出加強社會監督和輿論監督來制定,實行行政執法投訴舉報登記、限期處理反饋制度和執法公開制度;要突出執法責任制來制定,對執法不作為亂作為嚴格追責問責。

  楊金深委員說,條例制定很有必要,這是依法治國、依法行政的重要內容,也是我省推進依法行政的重大舉措。條例文本基礎扎實,質量很高。提三條意見,一、在總則部分,對行政執法和行政執法監督進行法律上的概念界定。二、第10條“行政執法監督人員應當忠于法律,恪盡職守”,保留“遵紀守法”就行,可以把“忠于法律、依法監督”去掉。三、第9條第2款“行政執法輔助人員應當具備相應條件”改為“行政執法輔助人員應該具備相應資格”。

  王振平委員說,首先,行政執法條例制定非常必要,我很贊同。檢察和司法委員會的報告,關于這個內容有一定的修改意見,我看了非常有必要,建議修改的時候,把監察和司法委員會的意見好好研究研究。行政執法有那么幾類,一類是法定機關,第二是法律法規授權的組織,再就是行政機關委托執法,對委托執法也要進行監督。

  李景輝委員說,嚴格規范公正文明執法是建設法治政府的重點和優化營商環境的核心,與今年省委省政府開展的“三深化、三提升”活動相契合,制定這個條例很有必要,建議盡快出臺實施。第二章監督主體和監督對象中,縣級以上人民政府對本行政區域內實行垂直領導的行政執法部門和行政執法工作實施監督,上級行政執法部門對本系統下級行政執法部門的行政執法工作實施監督,在有些部門實行雙重領導、雙重監督的體制下,是否可以明確對垂直部門監督以當地政府或上級主管部門為主的界定。

  趙風樓委員說,制定省級執法監督條例非常有必要,執法任務中百分之七十以上是行政執法,我省行政執法任務很重。黨的十八大以后,進一步強調了依法治國,執法的要求越來越高,越來越嚴。同時,明確了執法部門的職責,規范了執法行為,但是執法不嚴的問題仍然存在。制定執法監督條例,就是要減少甚至杜絕執法不嚴的問題,有利于遏制官僚主義、形式主義的發生。

  張福建委員說,提四條建議:一、在總則部分增加行政執法定義性條款。二、將第一章和第二章合并,將監督主體和監督對象在總則部分予以明確。同時在擴大監督渠道上要有所加強,建議增加兼職和特約行政監督員等參與監督方面的內容。三、建議將第三章標題“監督內容和監督制度”改為“監督內容和監督方式”。四、建議將第四章標題“監督方式和監督程序”改為“監督程序和監督措施”。同時,將第三章和第四章內容作相應調整。

  崔慧霄委員說,這個條例的制定非常必要。提幾點具體意見:一、第9條,“行政執法監督人員應當具備相應條件,通過行政執法監督資格考試,取得行政執法監督檢查證件”沒有上位法依據。二、第11條第6款,文明執法情況包括在執法程序里面有點重復。三、第29條,涵蓋的范圍不夠廣,應該補充“規范性文件”以外的情況,比如法律條款使用不當等。四、第31條,應補充對“執法決定”相對應法律責任。五、第32條第2款,現場執法出示行政執法證件,包括在執法程序里面,與第3款合在一起就可以。

  張樹然委員說,制定省行政執法監督條例十分必要,對于規范執法行為、建設法治政府、維護人民群眾合法權益、優化河北營商發展環境具有重要的推動作用。條例草案全面貫徹依法治省要求,主題明確,條理清晰,規定務實有力。建議,與目前正在推動的五個領域綜合執法機構改革結合起來,更好地貫徹落實黨中央的決策部署和省委的工作要求。

  張力紅委員說,省行政執法監督條例對加強行政執法監督,促進嚴格規范公正文明執法,加快法治政府建設步伐,積極營造公開透明的良好營商環境,具有十分重要的作用和意義。建議:一、充實行政執法監督處理的內容。條例第四章對監督的過程措施規定比較詳細,而監督結果的處置環節內容較少。建議對第27條監督結果處置內容進行充實細化,明確責令限期改正、限期履行、撤銷、確認違法或者無效的具體情形、裁量標準和程序等內容。二、建立預防監督過多過頻、實效性不強的制度機制。條例第21條中,對日常監督、專項監督、綜合檢查等,通過制定年度計劃、合理控制總量、強化信息手段運用等方式,預防出現監督檢查過多過濫、基層負擔過重等問題。

  劉艷紅委員說,制定省行政執法監督條例非常必要,體現了“把權力關進制度的籠子”的要求。建議最后一章法律責任第32條第6款“其他違法或者不當”改為“其他違反本條例”;第33條第5款“拒絕阻礙行政執法監督的其他行為”表述進一步修改,在責任方面表述要清晰明確些,有剛性,不留彈性空間。

  翟志海委員說,提幾條具體建議:一、第7條第3款,在“依照法律、法規和有關規定”前面加一個“并”字,比較嚴謹通順。二、第8條第2款在“行政執法部門負責法制工作的機構或者”后面修改為“行政執法部門確定或授權的其他機構”,更加嚴謹。三、第11條第2款、第3款、第4款、第5款、第8款,按照第1款格式,在“行政執法職責”“行政執法隊伍”等表述的后面加一個“的”,更加通順。四、第20條在“并將處理結果”后加上“在規定期限內”反饋投訴舉報人,更加嚴謹負責。五、第21條第2款,建議修改為“對監督機關應當予以配合,并如實提供情況”,更加清楚。六、第23條,在“被監督機關”前加上“監督機關”,“被監督機關、投訴舉報人”后面改為“亦有權要求回避”,增加一個“亦”字。

  王吉山委員說,我對條例草案進行了詳細審閱,雖然是初審,但能看出草案經過了精心打磨,質量很高。有兩點建議:一、行政執法輔助人員,用意是加強執法的監督力度,但在推進過程中要堅持審慎的原則,行政執法輔助人員應該有一個占比上限。二、單獨列一條對行政執法監督人員和行政執法人員加強教育培訓提升素質的內容,并作為一項主要內容之一。

  武鴻儒委員說,贊成這個條例。提四條建議:一、擴大行政執法監督覆蓋范圍。建議各級政府要依照條例具體規定,讓行政執法監督工作落實到每一個執法部門,覆蓋到每一個執法領域,監控到每一個執法行為,實現“全覆蓋”。二、規范行政執法監督程序標準。加快建立事前報告審核、事中嚴格規范、事后評議考核的行政執法監督制度體系。三、完善行政執法監督平臺建設。要充分利用媒體資源和信息化手段,建立各級政府的行政執法監督平臺。四、強化行政執法監督隊伍素質。各級政府部門要加強行政執法隊伍建設,嚴格把控行政執法準入門檻,優化執法人員隊伍結構。同時,要持續強化對行政執法監督人員的思想政治教育和業務素質培訓,增強遵紀守法意識,嚴格落實考核評議和獎勵懲罰等機制,切實提高行政執法監督人員工作能力和執法水平。

  齊明亮委員說,提三條建議:一、參照廣東省的經驗,在第一章第2條增加關于行政執法定義的表述。二、第二章第9條和第13條內容有重復,建議合并。三、將第一章和第二章內容合并為總則。

  郭翠朵委員說,第二章是監督主體和監督對象,但里面的第7條到第10條這四條的表述不夠清楚,第7條寫了監督機關和被監督機關,第8條到第10條規定了監督部門、監督機關和監督人員,這幾條的邏輯關系有些混亂。建議將第二章表述更清楚一些,寫清什么情況是監督主體,什么情況是監督對象即可,以便于更好地與后面的表述相呼應。

  申書興委員說,制定執法監督條例很必要,目的是建設法治政府和優化營商環境,促進高質量發展。要落實這個出發點,這里有一個頂層設計和統籌的問題,統籌各機關各部門各類的執法監督,形成監督合力,既提高監督效率,又要減少給基層帶來應對多種監督的負擔。

  王亮委員說,制定該條例意義重大,恰逢其時。總體看,條例的結構比較合理,質量還是比較好的。我提三條建議:一、著眼條例實施的效果,在內容上再進一步細化明確。比如加強監督能力建設問題,應有具體要求。二、關于“建立公眾關切回應制度”應加強統籌,具有操作性。三、建議增加對行政執法監督工作宣傳方面的內容。

  劉書為委員說,出臺條例對于規范行政執法監督行為,建設法治政府非常有意義。提幾點意見:一、題目與內容不協調。行政執法監督,監督的客體是行政執法行為,而監督的主體包括若干,比如人大監督、民主監督、輿論監督、社會監督和群眾監督。執法行政監督條例,監督主體只是政府內部行政監督,而不包括其他的監督,題目不準確,應再斟酌。二、第6條,黨內監督不應該寫進去,因為條例是行政監督,黨內監督用在這里不合適。三、增加行政執法過程不影響第三方利益的規定。行政執法要考慮社會效果,不能影響第三方的正常生產和生活,例如交警在道路上執法影響其他車輛順利通行。四、第22條“行政執法監督人員應當主動出示行政執法監督檢查證件”,應把“主動”去掉,改為“應當出示”。

  石立新委員說,建議附一個小冊子,對有關法律法則和其他省份的立法情況加以說明,便于我們比較參照。提幾點具體意見:將第5條中“行政執法信息和行政執法監督網絡平臺”改為“行政執法信息平臺”,“推進執法公開”改為“加強執法公開”,“推進網上辦案”改為“完善網上辦案”;第7條“包括法律、法規、規章授權行使行政執法職權的組織”表述需要進一步斟酌,改為“包括法律、行政法規和地方性法規授權行使行政執法職權的組織”較合適;將第13條至第20條的第一句話“縣級以上人民政府及其行政執法部門”,政府及其行政執法部門不是平行并列的邏輯關系,改為“縣級以上人民政府”;刪除第26條有關予以表揚或批評的表述內容,并將“可以約談”改為“應約談”;第34條內容屬于監督機關的法律責任,建議放在前面,并進一步充實內容。

  王海波委員說,出臺這個條例非常必要,將會大大推進依法行政和提升整個社會風氣,個別文字表述上提一些意見。第4條第2款,“創新行政執法方式”建議改為“規范行政執法方式”。第5條最后一行,“信息化和規范化水平”建議改為“信息化和智能化水平”。第6條,將“有關制度機制”改為“有關制度和機制”;“黨內監督”不必寫入,黨紀嚴于國法,不寫也不受影響。第9條第2款,將“相應條件”改為“相應資質”。第26條后半部的表述應進一步分開層次;“可以約談”應改為“應該約談”。27條分號后邊表述,建議改為:逾期不改正或者拒不改正,又未提出行政復議或者是行政訴訟的,根據。第29條規范性文件不合法的應作出合法性修改。第30條第2款,內容表述雖嚴謹,但太長、太拗口,建議采用更好的表述,“可以依法移送檢察機關”建議改為“應當依法移送檢察機關”。

  魏四海委員說,感覺條例的題目和內容不匹配,建議將主體、對象,監督的層次和具體內容再進行研究,對題目進行修改。

  許皞委員說,提兩條建議:一、第二章的主體和對象表述不明確,主體和客體雖然是層級交叉的,有的部門既是主體也是客體,但表述上應該明確。二、第三章中監督方式的表述建議參照第11條的表述方式,讓條例更易讀。

  谷雪芬委員說,行政執法監督條例出臺及時而且非常有必要。條例的出臺是貫徹落實黨的十九大報告中“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”的具體體現。針對執法人員不作為、亂作為,執法人員素質不高、執法程序不嚴格、不規范等一系列執法過程中出現的問題,進一步進行了規范。建議更進一步明確條例處置的可操作性。

  裴紅霞委員說,認為制定這個條例非常有必要,依法治國、依法行政是基礎,法治政府建設是關鍵。建議:一、條例中第二章監督主體和監督對象的表述需要進一步清晰,明確誰監督,監督誰,這兩個主體。二、條例中第9條和第13條分別是對行政執法監督人員和行政執法人員的資質表述,建議再具體些,應該有所區別,監督人員的條件、資質應該更加嚴格。三、條例中第13條行政執法輔助人員也應對其素質能力提出一定要求,才能更好地彌補行政執法人員數量不足問題。

  省人大法制委委員齊秀敏說,制定行政執法監督條例非常有必要,法律文本基礎扎實。出臺這樣一個條例,總體上要解決這么幾個問題,第一誰是執法主體,第二監督誰,第三監督什么,第四怎么監督,第五違反了怎么辦。在條例中,首先要解決誰是執法主體,這個是體現在第二章是否可寫到第一章?第二監督誰,這也體現在第二章;第三是監督什么,主要體現在第三章和第四章;第四是怎么監督,目前是監督方式、監督程序、監督內容、監督制度,建議用“監督的實施”這個標題;第五是法律責任,第五章主要說法律責任,第31條、第33條是一類的,相比而言第32條不是一類,第32條要不要寫需要探討,如果寫的話應該區別開來。再就是,第32條中涉及的處理措施操作性還不強,應該適當調整,確保法規落地落實。為了更加精確制定法律,建議在章節的調整上和在內容的表述上,再仔細斟酌。

  省人大財政經濟委委員曹春芳說,條例涉及三種執法人員資質,分別是行政執法資格證、行政執法輔助資格證、行政執法監督證,實際工作中只有行政執法資格證,建議與相關部門溝通研究,保證條文能夠真正落實。第9條第2款,建議在“行政執法監督人員應當具備相應條件取得行政執法監督證件”之后,增加“執法上崗監督執法”,與第13條呼應。

  省人大監察和司法委委員賈春梅說,一、條例主要是解決監督誰、監督什么東西、怎么樣來監督問題。建議根據行政執法實際,統籌兼顧,盡快制定統一的執法監督法律文件,以使得該監督方式有更加具體明確的法律支持,避免監督無據、監督隨意、監督不力的情況,從而促進執法監督工作的開展。二、對第30條第2款提出修改意見,根據《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》,將“發現生態環境和資源保護可以依法移送檢察機關處理”一句表述為“發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政執法機關涉嫌違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件線索,應當依法移送檢察機關辦理”。

  本期發言人員名單:周仲明、王會勇、曹汝濤、吳時茂、周英、王大為、王昌、楊智明、楊金深、王振平、李景輝、趙風樓、張福建、崔慧霄、張樹然、張力紅、劉艷紅、翟志海、王吉山、武鴻儒、齊明亮、郭翠朵、申書興、王亮、劉書為、石立新、王海波、魏四海、許皞、谷雪芬、裴紅霞、齊秀敏、曹春芳、賈春梅

責任編輯:趙文強
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