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審議一府兩院落實省十三屆人大常委會第五次會議對省法院《關于全省法院執行工作的情況報告》審議意見的情況報告(書面)等

來源:河北人大 2019-03-28 14:33:21

  3月27日上午,分組審議省政府、省法院、省檢察院落實省十三屆人大常委會第五次會議對省法院《關于全省法院執行工作的情況報告》審議意見的情況報告(書面)和省政府關于落實省人大常委會對全省全域旅游創建工作情況審議意見情況的報告(書面)。

審議一府兩院落實人大常委會對省法院《關于全省法院執行工作的情況報告》審議意見的情況報告(書面)

  周仲明副主任說,執行難的問題是老大難的問題,近年來,省高院做了大量卓有成效的工作,基本解決了執行難,取得了突出成績,圍繞破解執行難題省檢察院也做了很多配合工作,對省高院、省檢察院的工作應予充分肯定。

  曹汝濤秘書長說,完全贊同省人民政府、省法院、省檢察院關于落實省人大常委會對省法院執行工作情況報告審議意見整改工作情況的報告。執行工作事關社會公平正義和人民群眾切身利益,事關維護司法權威和全面依法治國。去年省人大常委會出臺了關于加強人民法院執行工作的決議,決議出臺后省政府、省法院、省檢察院認真貫徹執行,基本解決“執行難”工作取得了較大成績,人民群眾的認同感顯著增強。基本解決執行難工作不是單靠法院一家能夠解決的,要做到政府牽頭,法院、檢察院、公安、司法部門緊密配合,共同打好基本解決“執行難”的攻堅戰。提一點建議,在法院、檢察院的報告中對于案件辦理情況如立案數、執結數、中止執行數、終本合格率等,統計的時間節點不一致,案件分類統計方式也不盡一致。建議在今后的類似報告中,能夠根據案件受理類型,辦理情況分類逐年統計,并制成表格方便代表和委員查看,清楚掌握工作情況。

  周英委員說,贊成這個報告。在法律執行方面,有公權力維護的問題,執行體現了公信力。公信力單靠法院也是有限的,最終還是靠社會形成一個體系系統來去保證公信力執行。

  王大為委員說,全省執行工作力度大,成績很大,各方面支持配合力度也比較大,但與先進省份有差距。執行工作是法制鏈條中非常關鍵環節,是執法“最后一公里”。執行工作,社會非常關注,意見也多,既是當前社會問題中的一個重要問題,更是司法執法工作當中的一個重要問題。雖然我們取得了很大成績,但是下一步的工作力度、工作方法、工作措施還應跟上。特別是對確實沒有執行能力的要利用社會救濟渠道或者涉法涉訴救扶金幫助解決。但是對于惡意不執行或者想找關系不執行的應該加大整治和曝光力度。

  齊明亮委員說,我贊同這幾個報告。針對法院的執行問題,我提三點意見:一、石家莊市城區法院“案多人少”的問題依然突出。當事人或者律師約見多次才能見到辦案法官,有的法官甚至經辦上百件案件,影響了執行工作的質量。二、進一步完善聯合懲戒機制。近些年“老賴”受到了嚴格的限制,比如不能購買飛機票、高鐵等,但是對限制高消費方面,比如入住酒店等做得還不夠。三、慎重對待央企等國有大型企業錄入失信名單。這些企業是有被執行能力的,無論是分支機構、還是總部,有充足的資金能夠確保執行。錄入了影響會很大,特別要防止錄錯。

  石立新委員說,三個報告都進行了很好的總結,也有很好的改進,我完全贊同。提四點建議:一、執行難的問題從源頭看相當一部分是由于判決不公引起的,要通過檢查、考核、監督等方式手段,提高對基層法院辦案人員的素質并加強懲戒,同時檢察機關要加強法律監督。二、執行過程中政法委建設的公檢法司共享平臺很重要,建議盡快完善。三、政府建設的社會信用信息平臺應盡快全覆蓋。四、省財政加大對司法救助的資金投入。

  翟志海委員說,對報告提出如下建議:一、繼續推進政府各部門信用信息數據庫的建設工作,在各級政府的主導下,完善和利用好已有的信用信息共享平臺,建立健全我省各級政府、各部門、各行業信用標準和等級體系,厘清法律、法規、道德界限,便于不同性質的失信主體收到相應的失信懲誡。二、將執行工作聯席會議機制擴大到政府下轄包括房產、國土、市場監督、稅務等相關行政執法機關,使得省法院系統能夠更加充分地利用聯席會議機制。

  張力紅委員說,認真閱研三份情況報告后,感到省政府、省法院、省檢察院對省人大常委會審議意見的高度重視,采取了切實有效舉措,較好地完成了省十三屆人大常委會第五次會議對“基本解決執行難”相關審議意見中各自擔負的工作任務。自2016年最高人民法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難問題”以來,省政府、省法院、省檢察院積極參與到構建綜合治理執行難大格局中來,在改革創新執行工作機制體制、規范執行權依法高效運行和加強隊伍建設提高執行效率等方面,均取得了明顯實效。提一條具體建議,省政府、省法院、省檢察院三方進一步健全有效的溝通機制,形成綜合治理執行難的強大合力,確保我省如期打贏基本解決執行難攻堅戰。

  郭競坤委員說,提三條建議:一、要樹立持久戰理念,圍繞“執行難”問題,從長遠著眼,從基礎打起,從當下做起,堅持治標與治本相結合,完成階段性目標任務,形成制度機制,提供制度保障。二、要堅持源頭治理,積極引導和幫助當事人通過和解、調解等非訴方式解決糾紛,把化解方式放到訴前,從源頭上減少審理案件的數量。三、要加強宣傳工作,利用各種媒體加大對執行工作的宣傳力度,利用微信、微博等新媒體,重點選擇正反兩方面案例進行宣傳,爭取社會各界對執行工作的理解、信任和支持。

  省人大法制委副主任委員王俊華說,三個報告是實事求是的,同意報告。省法院在落實省人大常委會審議意見,加強和改進執行工作方面采取了很多措施,也取得了較好成效。尤其構建綜合治理大格局、改革創新執行工作機制等方面效果比較明顯,得到社會認可。但是,解決執行難工作仍有較大改進空間,仍需下更大力氣。尤其是基層法院,仍有長期未解決的案件,群眾仍有強烈期盼。建議進一步加強縣級法院執行工作督促力度,特別是要建立長效工作機制,努力朝著“切實解決執行難”目標邁進,讓群眾更滿意。

  省人大監察和司法委委員賈春梅說,“基本解決執行難”是人民法院必須打贏的一場莫斯科保衛戰,2018年更是“基本解決執行難”的攻堅年。今年周強院長在十三屆全國人大二次會議指出:下一步,將不斷鞏固“基本解決執行難”成果,健全解決執行難長效機制。因此提兩點建議:一、建立解決執行難長效機制。各級法院要建立定期向黨委人大報告“基本解決執行難”工作制度,牢固樹立規范執行、陽光執行意識,努力實現執行專項行動,執行科技創新常態化,多措并舉、強力推動誠信體系盡快形成,營造讓全社會基本形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,從源頭上解決執行難問題。二、執行工作要與“三項監督聯動工作”尤其是“營造良好的營商環境”相結合,慎重選擇辦案時機,慎重采取強制執行措施,不輕易查封企業賬冊,不輕易扣押企業財產,不間斷企業指揮系統,不間斷企業的正常經營秩序,平等保護企業產權和合法權益。

  省人大法制委委員邊麗英說,一、建議法院切實強化大量執行積案的解決力度,案件積壓越久,各方矛盾積累激化越嚴重,執行解決難度更大。二、建議檢察系統進一步強化對執行案件的法律監督力度,促進解決執行難問題。

審議省政府關于落實省人大常委會對全省全域旅游創建工作情況審議意見情況的報告(書面)

  劉教民委員說,全省全域旅游示范區創建工作以來取得了很大的成績。提三點建議:一、我們有很多景點,尤其是紅色景點很多,知明度也很高,但是沒有形成品牌線路,品牌的知名度不高,沒有精品線路,建議加強這方面工作。二、建議加強公共服務標準體系建設,不僅僅是廁所革命這一項,包括公共服務體系建設,旅游景點的標準引導標識的建設等要進一步打造或加強。三、很多景點有文化有歷史,但是宣傳力度太弱,建議加強宣傳力度,不要僅僅依靠媒體這一種宣傳方式,要結合現在流行的APP等多種新型方式。

  趙風樓委員說,對河北省發展旅游業給予充分肯定,尤其是旅發大會是一個創新,在全省上下形成共識,取得了可喜的成績。但人民群眾還有更高期盼。為進一步促進河北全域旅游發展成為支柱產業,提幾條建議:一、河北縣多縣小,要打破行政區域隔斷的問題。以景區為紐帶,實行幾縣或多縣統籌規劃。二、要打造旅游精品和品牌,給予資金、宣傳等傾力支持打造在國內外有影響力的河北著名景點。三、打造省會的旅游景點,發揮省會龍頭優勢。

  薛寒委員說,同意省政府的報告,我覺得全域旅游是有現實意義的,能夠促進全省的經濟發展,還是一種文化的引領,能夠有利于精神文明建設,讓人們的精神豐富起來,還能夠檢驗我們全省政府、社會還有企業和民眾的組織能力,以及對旅游業融合的水準和水平。有幾條建議:一、做全域旅游肯定是要規劃引領,要進行必要的、各方參與的論證。二、避免在旅發大會的過程中臨時性的建筑,力爭避免擺放臨時性景觀。三、爭取建立一個周期合理的效益評估機制,有了這樣一個全域旅游的評估機制就可以倒逼前期的工作更加科學,更加合理,更加法治化。

  石立新委員說,省政府認真落實全域旅游的審議意見,贊同這個報告。建議加強全省統一規劃和頂層設計,提高建設標準和規范,把小、散、亂的企業趕出市場。

  翟志海委員說,提幾條建議:一、重視發展老年人旅游和親子游及其服務業。二、鼓勵支持旅游創新,大力發展高科技含量的旅游項目。三、注重培育有特色、有發展前景的旅游項目。四、優化旅發大會機制,充分釋放旅發大會潛能。

  劉艷紅委員說,同意這個報告。有兩條建議:一、旅游產業是綜合性和聯帶性比較強的產業,要發揮好旅游產業的綜合性和聯帶性,做足“旅游+”,加強旅游與其他產業融合度,要分析“旅游+”的產業鏈條,帶動旅游產品制造業和服務業發展。二、要充分地利用大數據分析,準確定位目標市場,打造河北的特色旅游。現在旅游主體發生了變化,“八零”“九零”“零零后”較多,這群人的消費理念與傳統旅游消費不同,要深入研究消費特點,如自然地理特色資源、挖掘河北的特色資源、歷史文化特色資源和現代創意,做好特色旅游設計。如“山盟海誓蜜月游”,北戴河“網紅日出”“秦皇島外打漁船”等特色項目設計。

  張力紅委員說,原則同意這個報告。全域旅游創建工作是我省旅游業供給側改革的重要舉措,對于構建河北全域旅游發展新格局、營造發展新環境、培育發展新動能、探索發展新模式具有十分重要意義。提兩條具體建議:一、進一步加強全域旅游規劃對各生產要素的統籌協調。各級黨政機關要將全域旅游納入全年工作計劃,整合區域內自然風光、歷史文化、生態環境、風土人情等資源,統籌規劃、部門聯動、整體營銷,避免無序開發、事倍功半。二、以鄉村旅游助力扶貧脫貧。全域旅游需要全社會參與、全民參與,必須整合現有資源、創新發展模式、打通城鄉界限,改變貧困群眾“端著金飯碗討飯吃”的局面,真正以內生動力促進精準扶貧,以全域統籌提升旅游魅力。

  王亮委員說,我贊成這個報告。無論是從全國看,還是從我省看,目前旅游消費在家庭消費中的占比越來越大。近些年通過舉辦旅發大會,全域旅游創建工作取得了很好效果。建議進一步加強旅游資源的開發利用,加大重點旅游項目的合作和品牌建設。現在國內外的合作空間還是比較大,無論是產業發展、資本投入,還是線路設計、品牌培樹,都需要進一步的謀劃。特別是隨著鄉村振興戰略的實施,鄉村旅游更加明顯。總體上感覺我省對旅游資源的政府投入還是不足,如何解決資金問題,需要進一步研究解決。

  裴紅霞委員說,文化、教育和旅游密切相關。建議對旅游進行整體設計,將旅游資源與教育資源深度融合,除了發揮現有的紅色旅游基地的教育功能外,加大面向中小學生的旅游產品開發利用,與教育部倡導的研學基地建設緊密結合起來,提供更加豐富的旅游教育資源。比如四川省的杜甫草堂就是一個很好的示范,專門為中小學生制定研學課程,提供專業的導游講解,讓學生在旅游中學習歷史文化知識,這比在課堂老師講授更加生動有效。

  許皞委員說,以省域尺度發展全域旅游國內方興未艾,有的省已經從中獲益。河北省旅游資源非常豐富,河北省地貌類型全,自然旅游資源、人文的旅游資源等類型多,地理分界線也很清楚,通過整合修飾顯化資源特色和優勢,大有可為。全域旅游應該向浙江學習,建議我們提早做規劃,用五年、十年、二十年慢慢去打造。盡快地啟動詳細的全省旅游資源大調查和全面規劃,要打破縣市的行政資源劃分,以旅游資源的資源界限來劃分單元。

  郭玉紅委員說,同意這個報告。全省旅游工作取得了很大的成績,旅游業已經成為全省經濟發展的亮點,增長快速。建議處理好旅游發展與文物生態保護的關系,進一步做到行穩致遠。

  郭競坤委員說,提三點建議:一是堅持走生態旅游之路;二是堅持走原創旅游之路;三是堅持走依法旅游之路。

  省人大民僑外委委員劉江敏說,報告全面反映了全域旅游創建整體情況,提了好多指導性意見,我贊同。目前旅游發展勢頭很猛,各級領導也大力發展文化旅游,我省文化資源大省也要向強省轉變,文化旅游融合空間巨大。但存在發展不平衡不充分的問題,有三個瓶頸:一是旅游創新活力還不太足,同質化比較嚴重。旅游小鎮、小商品街一窩蜂上,業態單一,品質品位低,消費層次淺。二是旅游產業人才特別空缺,后續人才供給特別乏力。旅游企業招人難,院校畢業生與旅游行業發展不匹配。三是盡管我們省旅游產業發展比較蓬勃迅猛,但是企業主體普遍存在著“小、弱、散”。建議:一、出臺較精準的政策,優惠旅游企業。把真是搞旅游景區的,各種政策方面應該給予支持。二、給眾多旅游企業營造一個好的環境,扶持他們發展。

  本期發言人員名單:周仲明、曹汝濤、周英、張力紅、郭競坤、王俊華、劉艷紅、王亮、裴紅霞、王大為、齊明亮、賈春梅、邊麗英、許皞、郭玉紅、石立新、翟志海、劉教民、薛寒、劉江敏

責任編輯:趙文強
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