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規范統計管理 提高統計質量——解讀新修訂的《河北省統計條例》

來源:河北日報 2019-04-04 09:28:24

  3月27日,省十三屆人大常委會第九次會議表決通過新修訂的《河北省統計條例》。該條例施行后,將對虛報、瞞報、少報、多報、篡改數據等以往發生在統計領域的頑疾,進行有效遏制。

  統計是經濟社會發展重要的綜合性、基礎性工作,是宏觀調控的重要依據。我省于2004年出臺了《河北省統計條例》,對促進全省統計事業健康發展發揮了重要作用。十多年來,隨著市場主體不斷增加,統計調查對象多元化,調查方式發生了深刻的變化,對工作要求也越來越高,而統計工作中面臨越來越多的問題和矛盾,亟須通過完善統計法律法規加以解決,條例的修訂迫在眉睫。自2018年9月省政府常務會議通過條例草案到今年3月省人大常委會二次審議,歷經反復論證、修改,新修訂的《河北省統計條例》最終獲得高票通過。

  條例共分7章48條,分別從總則、統計調查、統計資料管理、統計機構和統計人員、監督檢查、法律責任等7個方面,對政府和有關部門實施的統計活動作出了明確規范和要求,對于保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性必將起到重要作用。

  防止行政干預行為,確保統計獨立性

  “條例就統計部門獨立行使職權作出了剛性要求。”省人大常委會法工委主任周英在接受采訪時指出,統計調查由統計部門獨立進行,任何單位和個人不得篡改統計資料。

  獨立統計既是確保統計數據真實的前提,更是統計數據可信的基石。對此,條例第4條中明確規定,統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權,不受侵犯。各級人民政府要做到“5個不得”:不得將政府統計機構作為地方計劃目標完成的直接責任單位;不得向統計調查對象分解統計數據任務;不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料;不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料;不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。條例第17條進一步規定,不得授意、指使、強令統計調查對象提供虛假統計資料。統計人員應當拒絕、抵制并如實記錄有關人員的姓名、單位、來文來函時間、內容和形式等,做到全程留痕、永久保存、有據可查。

  對于統計機構和統計人員的設置問題,條例第30條中規定,縣級以上人民政府有關部門根據統計任務需要,設置統計機構或者配備統計人員;鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當設置統計工作崗位,配備與統計任務相適應的專職或者兼職統計人員等。對于主要統計負責人調動,條例第32條中還規定,縣級以上人民政府統計機構主要負責人的調動,應當征得上一級人民政府統計機構的同意。

  完善統計調查制度,促進統計規范化

  條例通過完善統計調查制度,對統計調查實施方式方法、調查項目類別、統計單位基本名錄庫等作出規范,同時要求全面認真審核統計調查對象提供的原始統計資料,并對資料進行保密管理,確保原始統計資料的真實、準確、完整,不斷提高統計數據質量。

  對于完善統計調查的組織實施,明確統計調查項目類別及責任分工,條例第9條中規定,統計調查項目包括國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目。國家規定的周期性普查由縣級以上人民政府組織所屬統計機構和有關部門共同實施。

  對于統計調查項目及其統計調查制度設計的流程和規范,條例第12條中規定,地方統計調查項目應當與國家統計調查項目、部門統計調查項目相銜接,主要內容不得重復或者矛盾。

  條例還加強了對統計調查對象所報送資料的保密管理,條例第28條規定,統計機構、統計人員對統計調查中知悉的國家秘密、商業秘密、個人信息和能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料,應當予以保密,不得用于完成統計任務以外的目的。

  加強智慧統計建設,推動統計信息化

  “推進統計調查體系的信息化,既是提高統計數據質量的重要舉措,也是減輕調查負擔的必然要求。”省人大法制委委員郭孝峰說,條例在信息化、科學化、智能化方面進行了完善。

  條例第5條明確規定,各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當加強以統計工作信息化、智能化為標志的智慧統計建設,推進信息技術在統計工作中的應用,協同促進信息處理和統計數據庫體系的建設,為構建現代統計調查體系提供核心支撐。

  非傳統數據是涵蓋于大數據的更為廣泛的概念,對于非傳統數據的應用,條例第18條中規定,縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當加強對非傳統數據的開發和共享。這將極大推動非傳統數據在統計分析、決策、咨詢中的應用,對于滿足經濟社會發展起到良好作用。

  實現統計資料共享,提高統計公開性

  “為了提高統計資料的利用效率,要在做好統計數據保密的前提下,全力推進統計公開透明。”省統計局副局長王素君說,“統計調查取得的統計資料,除依法應當保密的外,應當及時共享開放,供社會公眾查詢。”

  在推進政府部門間統計數據資源共享方面,政府統計機構及有關部門應當實現各自業務領域統計數據資源的共享。相關單位要利用共享的統計數據資源,避免重復采集。條例第24條規定,縣級以上人民政府統計機構、有關部門和鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當建立健全統計信息共享機制,實現統計調查取得的資料共享。制定機關共同制定的統計調查項目,可以共同使用獲取的統計資料。統計調查制度應當對統計信息共享的內容、方式、時限、渠道和責任等作出規定。

  在推進社會數據資源的共享方面,政府統計機構要充分利用第三方服務、委托統計調查等方式,獲取社會數據資源。條例第19條規定,縣級以上人民政府統計機構和有關部門根據統計工作需要,可以通過合作開發、購買服務等方式,獲取社會信息資源,但不得損害社會信息資源涉及的第三方權益。條例第20條還規定了可以委托依法成立的社會統計服務機構進行統計調查,搜集有關統計數據。

  在推進統計資料公開、便民利民方面,條例第25條、26條作出了明確規定,縣級以上人民政府統計機構應當建立資料公布制度,按照國家有關規定定期公布統計調查取得的統計資料,并制定統計資料公布計劃,明確統計資料公布的時間、內容、方式。統計調查取得的統計資料,除依法應當保密的外,應當對外公布。同時進一步拓寬社會公眾獲取統計資料的渠道,社會公眾可以通過政府網站查詢統計資料,還可以向統計機構或有關部門提出申請,統計部門要依法作出答復或者提供相應便利。

  嚴懲統計違法行為,保障統計真實性

  “在新修訂的統計條例中,細化了統計數字造假的事后處罰措施,嚴懲統計違法行為,對于保障統計真實性具有強有力的震懾作用。”省人大常委會法工委法規一處處長蔣育良表示。

  為預防和懲處領導人員行政干預統計數據,這次修改的統計條例還賦予了政府統計機構對國家機關工作人員違反條例行為的處分建議權,從查處機制方面進一步保障對領導人員行政干預行為進行責任追究。條例第42條規定,縣級以上人民政府統計機構查處統計違法行為時,認為對有關國家工作人員依法應當給予處分的,應當建議任免機關或者監察機關依法給予處分;任免機關或者監察機關依法作出處分決定的,應當將處理結果反饋提出建議的統計機構。

  條例實施統計行政問責制,加大了對部門主要負責人的責任追究力度。條例第43、44、45條對三方面違法行為進行了約束,均提出了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由任免機關或者監察機關依法給予處分。即各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門、單位的負責人有違法行為的;縣級以上人民政府統計機構或者有關部門有違法行為的;作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織有違法行為的并且其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的。

  條例首次將統計違法案件納入社會信用信息平臺,健全了違法案件通報公示制度。條例第47條規定,縣級以上人民政府應當依據統計法律法規的要求,對統計造假、弄虛作假違法案件予以通報,對統計嚴重失信的企業在社會信用信息平臺上予以公示,實施聯合懲戒。這標志著我省統計誠信建設工作邁出了堅實的一步,必將為營造依法統計、誠信統計氛圍產生積極而深遠的影響。(記者周潔通訊員陳杰梅曉)

責任編輯:趙文強
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