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全省各設區市開展國有資產監督工作情況綜述

來源:《河北人大通訊》 2019-04-08 17:15:00

  2018年,全省各設區市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》、全國“建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度座談會”精神,落實省委部署要求,不斷探索人大國有資產監督工作新舉措新途徑新方法,制定了本地國有資產報告制度、建立了市級聯網監督系統、人大常委會聽取國有資產報告,圓滿實現了2018年“三個全覆蓋”工作目標。

  一、各設區市建立國有資產報告制度情況。2018年初,省人大常委會辦公廳向各設區市人大常委會印發通知,同時3月上旬和4月上旬兩次召開各設區市視頻調度會議,明確市縣報告制度建設時間表。4月底全省11個市全部出臺了國有資產報告制度,圓滿實現了市級國有資產報告制度建設全覆蓋工作目標。

  從發文主體看,各設區市建立的國有資產報告制度以市委名義發文的有張家口市;以常委會名義發文的有承德、秦皇島、廊坊、滄州、邢臺市;以常委會辦公室(廳)名義發文的有石家莊、唐山、保定、衡水、邯鄲市。

  從制度內容看,各設區市根據工作實際作出了較有特色的規定。如張家口市報告制度突出了樹立“正確監督、有效監督”的思想,明確規定了市政府國有資產監管部門應當將國有資產的基本情況、交易、變化及審計等內容及時納入“行政執法和刑事司法”銜接監督平臺,進一步強化了對國有資產管理工作的“兩法”監督。秦皇島市報告制度提出了市政府要切實摸清國有資產家底的具體要求,按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計制度;加快編制政府綜合財務報告和自然資源資產負債表;組織開展國有資產清查核實和評估確認,建立全口徑國有資產數據庫和國有資產信息共享平臺,實現相關部門單位互聯互通,全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。滄州市報告制度增加了市政府要加強與本級人大常委會財經工委溝通的規定,強調要建立國有資產管理部門與財經工委的有關文件資料的交流機制。

  二、各設區市建立市級聯網監督系統進展情況。各設區市人大常委會同本級財政等部門,按照總體規劃和目標任務,成立工作機構,制定推進方案,加強組織協調,采取有力措施,積極購置聯網硬件,開通數據傳輸專網,采集國有資產數據,因地制宜,有序推進。為實現國有資產聯網監督實現全覆蓋工作,11月21日至22日,省人大常委會財經工委會同省財政廳在河北師范大學舉辦了聯網監督系統軟件培訓班,各設區市及試點縣的人大財經機構及財政局的操作人員等100余人參加了培訓,對軟件安裝和數據導入進行講解,進一步提高了操作人員的技能。從11月28日至12月14日,省人大常委會財經工委與用友公司分成3個小組,由3名處級干部帶隊分赴各設區市對聯網系統的安裝調試和數據導入進行現場指導和培訓。年底前,各設區市已圓滿完成了數據中心的建設和網絡聯通及聯網軟件客戶端的安裝等工作,實現了近年來有關國有資產管理情況的查詢、分析等功能。

  三、各設區市聽取和審議政府國有資產管理報告的情況。各設區市人大常委會在建立國有資產報告制度全覆蓋目標完成后,結合本地實際,積極探索實施政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,扎實有序推進。截至11月2日,實現了各設區市政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況全覆蓋工作目標,各設區市人大常委會會議先后聽取和審議了政府關于國有資產管理情況的綜合或專項報告,根據口頭和書面報告情況,主要有以下幾種:石家莊市分兩次人大常委會會議報告了國有資產綜合管理情況和企業(非金融類)國有資產管理情況;承德、唐山、廊坊、衡水市報告了國有資產綜合管理情況;張家口、秦皇島市報告了企業(非金融類)國有資產管理情況,又同時提供書面的國有資產綜合情況報告;滄州、邢臺市報告了企業(非金融類)國有資產管理情況;保定、邯鄲市報告了行政事業性國有資產管理情況。

  四、縣級人大國有資產報告制度推進情況。2018年底,全省168個縣級人大常委會先后出臺建立了政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度,我省縣級國有資產報告制度建設邁出了重要步伐,提前兩年實現了全國人大財經委、常委會預算工委提出的縣級人大建立國有資產報告制度全覆蓋的目標要求。其中有40個縣級人大常委會聽取和審議了政府國有資產管理情況報告。根據目前初步了解的情況,其中縣級人大建立國有資產報告制度較快的有承德、廊坊、邯鄲、邢臺市;縣級人大聽取和審議政府國有資產管理情況報告較多的有邢臺、唐山、石家莊市。

  五、各級人大國有資產監督工作的經驗和做法。全省各級人大常委會高度重視國有資產監督工作,認真學習貫徹中央意見、全國人大座談會精神,扎實推進省委、省人大常委會的決策部署落實,與本級政府及有關部門協同配合、密切聯系,共同推進實現市級“三個全覆蓋”和縣級報告制度全覆蓋的工作目標,同時努力在國有自然資源資產監督管理方面求突破,全省人大國有資產監督工作開展得有聲有色,取得了新進展新成效。

  (一)注重調查研究,建立人大國有資產報告制度。秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人大穩步推進國有資產報告制度實施工作,先后深入到財政、國資、國土等部門和企事業單位,采取座談會、實地察看和查閱資料等方式對本市企業國有資產管理情況開展專題調研活動,深入了解各類國有資產的總體規模、管理體制和基本情況,全面了解掌握國有資產管理情況現狀。同時,在初步摸清國有資產底數的基礎上,發現問題,分析原因,提出有針對性的意見建議,為人大常委會組成人員審議政府國有資產管理情況報告提供重要參考。此外,石家莊、秦皇島、唐山、定州、辛集市人大常委會對標學習外省市人大國有資產報告制度的先進做法,借鑒先進經驗,豐富了各地建立符合實際、有特色、操作性強的國有資產報告制度內容。

  (二)采取多種手段,強化人大國有資產監督職能。承德、唐山市人大常委會借助第三方力量,依托審計部門,嘗試將自然資源資產納入地方主要領導離任審計范疇,不斷強化本地自然資源資產管理意識,增強嚴守自然資源資產保護紅線意識,為摸清自然資源資產的“家底”打下了基礎;秦皇島市人大常委會要求審計部門加強國有資產的監督,對審計發現國有資產有關問題,要在審計整改報告中重點說明,盡最大努力推進人大國有資產監督工作。同時,石家莊市人大常委會在聽取市國資委所作的企業國有資產管理情況專項報告后,對市國資委國有資產管理情況進行滿意度測評,滿意率達97%,這項工作形式新、內容實、效果好,進一步提高了人大常委會的審議質量。

  (三)勇于開拓創新,探索編制自然資源資產負債表。承德市堅持把摸清資源“家底”作為基礎性工作來抓,主動作為、大膽創新,與中科院地理所共同探索了自然資源資產負債表編制的技術路線,建立了由資源過耗、環境損害與生態破壞構成的自然資源負債核算技術和自然資源資產評估方法的自然資源資產負債表,實現實物量與價值量相結合、資產與負債相結合、存量與流量相結合,成為全國首家向社會亮出自然資源資產“家底”的地級市,形成了自然資源資產負債表編制的“承德模式”。在此基礎上,承德市及有關部門積極探索建立市、縣、鄉三級自然資源資產負債表工作臺賬,推動縣級自然資源資產負債表的編制工作,為促進人大監督國有自然資源資產發揮了重要作用。

  (四)建立通報機制,加速推進縣級人大報告制度進度。承德、張家口、保定、滄州、衡水、邯鄲市人大常委會為了在年底前實現縣級人大國有資產報告制度全覆蓋工作目標,及時印發通知,提出明確要求,建立通報機制,召開工作推進會,加強工作調度,隨時掌握建立制度的進展情況,對工作推進較慢的單位進行督導,為如期完成縣級建立國有資產報告制度打下了基礎。如承德市的雙橋區和豐寧滿族自治縣分別于2018年4月在全省率先出臺了縣級國有資產報告制度,為全省縣級人大建立國有資產報告制度起到了積極示范作用。

  (五)實行精準操作,摸清各類國有資產“家底”。豐寧滿族自治縣把摸清國有資產“家底”作為實施國有資產報告制度的基礎性工作和“牛鼻子”,對全縣國有資產開展清產核資,分別制定了行政事業單位國有資產、國有企業國有資產、國有自然資源資產三套《清查工作方案》,明確了工作目標、清查基準日、范圍內容,以及發現問題處理方式、工作方法、步驟和工作要求,召開全縣動員大會,利用5個月的時間建立國有資產“明白賬”,并向縣人大常委會報告,摸清各類國有資產“家底”,為加強國有自然資源資產監督提供了保障。

  (六)增強監督力量,推進國有資產監督機構隊伍建設。針對目前財經工委的人員少、任務重,國有資產監督力量薄弱的問題,全省各級人大常委會積極爭取利用好當前機構改革的契機,切實加強機構隊伍建設。如石家莊、張家口、滄州市人大較早利用機構改革的有利時機,切實加強機構隊伍建設,分別向地方黨委或編辦部門提交了增加國有資產監督機構和人員編制的請示,目前正在等待批復之中,此舉將有利于緩解人員少任務重的矛盾。

  2019年我省人大國有資產監督工作要在以下三個方面繼續探索創新。一是探索與本級政府建立協調推進工作機制,力促國有資產報告制度在全省各級落地落實。二是積極開展國有自然資源資產試點工作,在清產核資、實物量與價值量相結合的統計與報告等方面探索新路。三是進一步推動聯網監督工作,省和各設區市要根據實際工作需要不斷完善軟件功能,各設區市要在去年試點縣(市、區)的基礎上總結經驗,加快推進所屬縣(市、區)的聯網工作,確保年底前全部實現縣級以上人大國有資產聯網監督的目標。

  (作者單位:省人大常委會財經工委 郭文秀 李義)

責任編輯:趙文強

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