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精準幫扶的兩大方向:基礎設施建設和產業發展
——以阜平縣石灘地村精準幫扶為例

來源:《河北人大通訊》 2019-04-08 17:58:26

  習近平總書記指出,加快推進深度貧困地區脫貧攻堅,要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,以解決突出制約問題為重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補短板為突破口。

  一、基本情況

  阜平縣石灘地村是省級深度貧困村,位于吳王口鄉東溝,距縣城54公里,下轄泉子口、祭臺、石灘地和磨子口4個自然村,村間最遠距離4公里,共有人口337戶984人。村民主要經濟來源為農業和外出務工。村內有耕地1415畝(2016年特大洪災沖毀600畝)。無集體收入。2017年底建檔立卡貧困人口為139戶270人,貧困發生率為27.44%。該村具有明顯的深度貧困區貧困發生的典型特征:一是作為全鄉人口最多的行政村,貧困群眾基數大、脫貧難度高;二是基礎設施建設滯后,村內主干道于2016年被洪水沖毀后,一直無法正常通行,村民外出只得通過臨時開辟出的河灘道路進出;三是經濟發展落后,集體經濟缺失,致富產業嚴重不足。村里沒有任何集體經濟,村民賴以生存的土地資源大部分被洪水沖毀后,種植業也基本上不復存在。四是自然資源匱乏、自然災害多發。該村處于太行山深山區,村內沒有可有效利用的自然資源,1.5萬畝林地為集體所有,屬于保護性生態林,不能隨意開發利用。在常委會黨組和常委會領導的大力關懷支持下,駐村工作組從最為棘手也是群眾最關心的路、水利、房等基礎設施建設入手,從關系群眾致富增收的產業項目著眼,雙路并行,兩措并舉,走出了一條既補短板又立長策的精準幫扶道路。

  二、精準幫扶的兩大方向

  第一,加強基礎設施建設重在補短板,是精準幫扶的破局之舉。制約石灘地村發展的首要問題,是基礎設施建設嚴重滯后。具體而言,主要涉及三大領域:通村公路建設、農田水利建設和易地扶貧搬遷。

  關于公路建設。石灘地村2016年“7·24”特大洪災將通村公路全部沖毀,自此村民只能在坑洼不平的河灘中艱難出入,出行十分困難,短短7公里進村路往往要40分鐘以上,進入汛期后隨著沙河水位上漲淹路斷交,更是“家常便飯”。“要想富,先修路。”解決出行問題首當其沖,通村公路建設被納上日程,該路起點位于S248吳王口村,經泉子口、祭臺、石灘地、磨子口、謝地,終止于鄧家莊村。設計全長12.3公里,屬于三級路,路寬6.5米,瀝青路面,概算總投資10230萬元。常委會領導到村調研時對道路建設十分關注,要求加強調度、加大力度、加快進度。經過向省交通廳、縣交通局對接,爭取支持,縣里也協調資源,加快施工進度。2018年9月該通村公路已經順利建成通車,率先破解了村民出行難問題。

  關于農田水利建設。2016年的洪水不僅沖毀了村內道路,也將沿河灘分布的600畝農田全部沖毀,這些農田幾乎占到村內農田的一半。村民希望修壩、治水、復地的愿望極其強烈。經多番研究,恢復水毀耕地的根本出路是修筑沿河堤壩,通過淤積土壤,逐步恢復耕地。經過省第二水利勘察設計院、保定市水利水電勘測設計院、縣水務局等技術人員多次到村實地勘察,論證可行性。在常委會領導關懷下,水務、國土、農業等有關部門研究制定了河道綜合治理專項規劃,提出了《阜平縣吳王口鄉石灘地、泉子口、祭臺和磨子口4個自然村大沙河河道整治及土地恢復項目》。目前,護村壩、美麗鄉村造地、河道整治項目已完工,正建設塘壩溢流堰等。

  關于易地整合搬遷。石灘地村是地質災害潛在多發區域。基于此,縣里統一規劃,將石灘地村列入易地整合搬遷村,在祭臺自然村新建民居,規劃建設13棟居民樓,占地88.9畝,安置石灘地、鄧家莊兩個行政村共9個自然村,622戶1678人,項目總投資2億元。并配套建設村委會、戲臺、紅白理事會、學校、手工業工藝坊等設施。2018年下半年建成,并已完成分房。同時,開展整合搬遷集中管理模式研究,使村民能夠安心上樓、住得下去。

  第二,發展產業發展項目重在謀出路,要求切合實際并持續發力。基礎建設是保障,產業發展是出路。產業規劃分為近期和中長期,近期項目要立竿見影、能見實效,中長期要符合長遠、持續發力。結合該村村情民情,率先實施近期產業項目,主要聚焦于種植業、手工業和光伏扶貧方面。

  關于種養植業。一是發展林果業。石灘地村山地資源多且山坡平緩,水源充沛,地理和氣候條件尤為適合發展林果業。明強林果合作社以流轉土地、資金入股等方式,將村內146戶村民發展為合作社成員,栽種了400多畝優質桃樹和蘋果樹,通過土地流轉金、入股分紅、務工收入等帶動村內群眾獲得經濟收入。該合作社的鮮桃和蘋果已經掛果出產,產生效益。二是發展木耳種植。阜平縣統一規劃在石灘地村所在的區域集中發展木耳種植業。經過2017年4畝4萬棒黑木耳的試種后,2018年擴大了規模。將采用大棚養殖的模式,發展30.5畝地27個棚40.6萬棒,發動15戶農戶包棚,涵蓋8戶貧困戶。根據村木耳產業規模和發動群眾參與情況,阜平縣提出將石灘地村木耳產業園區建成精品園區,這也成為下一步支撐該村脫貧的主導產業。三是發展養魚產業。村兩委自發提出該項目,具備很好群眾基礎。流經該村的大沙河常年不斷流,大范圍的河灘地具備開挖魚塘的基本條件,并且該村具有養魚經驗,各方面條件比較良好。

  關于手工業。手工業是依靠勞動快速賺錢的重要產業,只要勞動力資源豐富,就有發展潛力。石灘地村勞動力情況具有鮮明特點,精壯勞動力基本上外出務工,村內剩余的勞動力主要是婦女、老人等較為弱勢群體,勞動力素質不太高,但具有一定數量優勢。基于此,經過多次調研、考察,該村2017年引入了簡便易操作的家庭手工業。建成375平米的廠房,引入36臺設備。采用計件薪酬模式,家庭手工業迅速得到村民青睞和積極參與,參加戶數由最初的30戶增長到120戶,很多貧困戶全家參與其中。村民月工資總體在600-1000元。這一項目得到了上級部門和廣大群眾的充分認可,該村由此也承辦了全縣家庭手工業現場觀摩會。2018年,繼續升級手工業項目,引入制衣、制帽項目,一定程度上解決了村內剩余勞動力的就業問題。目前,正在配套建設異地搬遷家庭手工業廠房。可以說,家庭手工業起步好、發展快、勢頭猛,已經成為精準脫貧的重要產業,并且將是整合搬遷“村民”轉“居民”后,最重要的脫貧支柱產業。

  關于光伏扶貧。在貧困村建設光伏電站,通過并網發電帶來收益,是產業扶貧的重要方面。建設光伏電站不僅可以為貧困戶帶來收入,而且能夠壯大村集體經濟,可謂一舉兩得。按照規劃,石灘地村將建設光伏電站,占地104畝,預計年收入20萬元。

  三、幾點建議

  實踐證明,基礎設施和產業項目“兩條腿走路”的脫貧舉措是行之有效的。當然,其中難免存在著建設周期、資金來源、收益分配、市場前景等問題,需要加以精準解決。在此基礎上,下一步加快實施精準扶貧精準脫貧,還要注意以下幾點:

  一是要把產業到戶與片區經濟社會發展統籌起來。正確處理精準扶貧產業到戶與片區經濟社會發展的關系,做到有效結合、互相促進。通過到村到戶精準扶貧,推動片區經濟社會發展;通過片區經濟社會發展,帶動到村到戶到人精準脫貧。如石灘地村發展木耳種植,就是阜平縣在全縣統一規劃下,制定的西部片區脫貧重要產業。在這一政策下,村內開展了由試種到大規模種植,并最終將木耳大棚落到具體貧困戶,實現了由整體規劃到產業入戶的政策釋放。下一步要關注的主要問題是做到合理布局、協調推進,堅持市場化、多樣化、可持續投資,構建多元化金融扶貧資金供給保障體系,確保產業能夠持續健康發展下去。

  二是要把當前脫貧與長遠致富統籌起來。解決貧困人口的脫貧問題是近期目標,而不是長遠目標。在實施精準扶貧精準脫貧過程中,既要著力抓好近期脫貧問題,還要關注為長遠發展、可持續發展創造條件。要有步驟、有計劃地發展骨干產業項目,注重交通、農田水利、供水供電、教育文化、衛生事業等生產和生活服務設施建設,夯實發展基礎。統籌考慮健康、教育、技能等層面的長期治本措施,阻斷貧困的代際傳遞。

  三是要把增加即期收入與提高可持續創業就業能力統籌起來。在推動大眾創業、萬眾創新的時代背景下,實現對貧困人口精準扶貧精準脫貧,必須把增加即期收入與提高可持續創業就業能力統籌起來。以石灘地村為例,積極構建以生態農業為基礎、新興旅游業為引領的現代產業體系,努力為貧困人口拓寬增收致富渠道、增加就業提供機會。大力發展特色產業,逐步形成支柱產業,讓貧困人口在產業發展中獲得實惠。目前石灘地村的林果業、木耳業、家庭手工業都展現了良好勢頭,將來必定要在其中或者尋求更好的主導產業,形成“一馬當先、多馬并行”的良好局面。加快農村信息化建設,積極推進電商扶貧,通過信息化手段把藏在大山深處的資源轉化為財源。加大金融扶貧力度,建立健全風險補償和擔保金機制,切實解決貧困農戶缺資金、貸款難問題。

  四是要把內生動力激活與外部有效幫扶統籌起來。解決貧困問題,固然離不開外部的項目、資金、技術,但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習近平總書記強調,“只要有信心,黃土變成金。”一方面要通過開展“一幫一”活動等方式教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心,克服“等靠要”思想,依靠雙手創造美好生活。另一方面要讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧全過程,使貧困群眾始終在精準扶貧中唱主角,充分調動他們的脫貧積極性、主動性和創造性。

  (作者單位:省人大常委會研究室 肖云偉)

責任編輯:趙文強
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