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把握時代脈搏 順應人民期待 扎實推進人大法制工作開創新局面

來源:《河北人大通訊》 2019-04-12 15:13:54

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要“更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”,這是對新時代人大工作提出的新要求。作為一名人大代表和人大法工委工作者,我認為要確保習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想在基層落實落地,應該努力做到“三要”。

  一要講政治,準定位。一是強化黨的領導。習近平總書記強調,“堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。”人民代表大會制度是堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,只有把黨的領導納入到人大制度之中,才能真正實現三者的有機統一,這是人大工作的生命線,也是做好人大工作的根本保證。人大機關是權力機關,更是政治機關,必須始終把講政治放在首要位置,堅持黨的絕對領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,扣牢黨委中心工作,把推動黨委決策部署的貫徹落實謀好篇、布好局。2019年,法工委計劃將掃黑除惡、憲法實施等工作納入監督議題,主動服務全縣工作大局。二是強化為民服務。習近平總書記指出,“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中。”人大與人民的關系密不可分,人大的權力必須服務人民,為了人民,必須始終堅持以人民為中心。法工委在促進依法行政、公正司法等方面,擔負著重要職責,必須把確保憲法法律全面有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民權益得到維護和實現作為法律定位,加大對司法機關的監督力度。通過認真接待群眾來信來訪,傾聽群眾訴求呼聲,妥善處理涉法涉訴信訪案件等方式,努力把為人民服務的工作做到位。

  二要提質量,增實效。一是強化司法監督。習近平總書記強調,要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。對司法部門的監督工作一直是法工委的重頭戲。為增強對司法機關的監督實效,破解監督難題,法工委在工作中不斷探索,大膽實踐,力求創新,主要采取了三項舉措。首先,活動先培訓。增強人大監督實效,發言必須說到點子上、監督必須點到關鍵處,但前提必須對監督內容熟悉精通。針對司法監督專業性較強的特點,為有效解決“外行監督內行”的問題,每次組織開展活動前,法工委都針對監督內容進行全員學習,必要時對參加活動的人大代表進行專題培訓,提前做足功課,確保發言有的放矢,監督不搞形式。其次,監督增方式。法工委在組織開展司法監督活動中,注重使用組合拳,除運用實地察看、抽查案卷、旁聽庭審、聽取報告、座談交流等常規監督方式外,嘗試增加了走訪當事人、開展暗訪等全新監督方式,為準確掌握實情開辟了有效渠道。再次,報告改文風。自去年以來,法工委向常委會提交審議報告時,注重報告質量,強化問題導向,改變以往報告肯定成績多,指出問題少的慣例,增加問題和建議的占比,使其達到報告篇幅三分之二以上,并且做到有事實,有案例,大大增強了司法監督的針對性和有效性。二是強化立法調研。習近平總書記強調,要“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治”。法律乃治國之重器,良法善治,惡法亂世。人大作為立法機關,只有多制良法,多制管用之法,才能為實現國家長治久安奠定堅實的制度基礎。縣級人大雖然沒有立法權,但是我們應當用好建議權,結合樂亭實際,通過提出立法修法建議等形式,積極參與上級立法活動。自2017年以來,法工委高度重視立法建議征集工作,通過組織召開座談會、發放征求意見函等多種形式,廣泛征求各界意見,并主動向上級人大傳遞基層立法聲音,提交立法修法建議23項,其中部分建議被省市人大采納。下一步,法工委將繼續抓好立法建議征集和上報工作,進一步密切立法聯系點與縣直各部門的聯系,深入調查研究現行法律,尤其是地方性法規在執行中存在的問題和不足,主動向上級人大提出符合基層實際、可操作性強、價值高的立法修法建議,為法律法規的制定和修改提供基層素材,助推法規立得住、行得通、真管用。

  三要夯基礎,強團隊。一是打造學習型團隊,做好知識儲備。習近平總書記強調,“千秋基業,人才為本。”一個單位一個部門從來都不會缺人,缺的是人才。人大工作政策性、法律性、程序性、知識性都很強。雖然人們常說,“地球缺了誰都能轉,工作交給誰都能干。”但是我認為,對于人大工作來講,“外行”監督“內行”不僅起不到應有的監督作用,反而會降低人大的權威,加之人大部門干部年齡普遍偏大,人員經常齊上齊下,因此人才的培養和續接尤為重要。尤其對人大法制工作來講,我國的法律法規成千上萬、類別繁多,這給法工委的工作帶來了很大的難度。但是,克服困難,我們沒有捷徑,只能通過潛心學習,點滴積累,持之以恒,才能克服本領恐慌。法工委在工作中時刻注重全員學習,無論年齡大小、職務高低,每遇一部法律的出臺和修改,我們都共同學習、共同探討、共同思考、共同進步。法工委的全體同志謹記,學習是一輩子的事情,通過學習我們力爭人人都能成才,事事都能出色。二是打造能力型團隊,迎接新的使命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代。”新的時代,必然要有新的使命。從近年來的人大工作中,我們不難發現,新時代的人大工作,事務越來越多,節奏越來越快。尤其是2018年省人大開展的三項聯動監督工作,五級代表、全省上下,齊動員、共忙碌,這充分說明新時代的人大工作并非“二線”,而是名副其實的“一線”。人大工作已不再“相對清閑”,也會出現“急難險重”,人大干部面臨的將是日益的繁忙。“繁忙”雖然能給人帶來體力上的勞累,但它也能給人帶來精神上的充實。一個真正有能力的人,面對繁忙的工作,不是一味地抱怨,而是樂在其中,在繁忙的工作中充實自我、體味人生、提升境界,因為工作是一種最好的修行。新的使命,需要有能力的人去肩負。法工委將努力打造能力型團隊,樹立“多干”才能“多得”的理念,增強“等不得、慢不得、拖不得”的緊迫感,以一線的狀態、一線的作為、一線的擔當,強力推進基層人大法制工作開創新局面。

  (作者單位:樂亭縣人大常委會法工委 賈英偉)

責任編輯:趙文強
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