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創新人大執法檢查監督工作的思考

來源:《河北人大通訊》 2019-04-12 15:16:22

  按照黨的十九大報告對人大工作的新要求,新時代人大常委會要充分認識到人大及其常委會在推進全面依法治國中的重要地位,充分發揮人大在民主法治建設第一線的作用,切實維護憲法和法律權威。如何進一步改進和加強人大執法檢查監督工作,筆者結合近年來的工作實踐,提出如下思考建議。

  精準聚焦,科學選擇執法檢查監督議題

  人大常委會對執法檢查工作的選題,必須緊貼黨委、政府的重點工作、中心工作,回應人民群眾的期盼。要在充分思考黨委工作大局、政府工作實踐需要、人民群眾普遍關注的基礎上,選取在本區域內法律實施存在薄弱環節、法律實施效果黨委和群眾不滿意的法律開展執法檢查。對于安排進行執法檢查的法律法規,以1至2部為宜。執法檢查工作的效果,不在于一年開展幾次,而在于每次執法檢查都實實在在推動了法律的準確執行。根據筆者的工作經驗,開展一次執法檢查時間跨度長、參與人員廣、工作程序多,對常委會的組織工作提出的要求高。如果年度工作進行執法檢查次數過多,則必然造成常委會工作精力的分散,不利于各方資源的有效聚焦,工作力度就會大打折扣,進而無法進行深入且高質量的檢查工作,不能精準地發現問題,無法有的放矢地提出務實且有效的工作建議。栗戰書委員長強調,執法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題,不能走過場,不能搞評功擺好那一套。所以,人大常委會要善于集中力量,扎實、細致開展執法檢查監督,不能貪多圖廣,要少而精、求實效。

  嚴格依法,充分體現執法檢查法律屬性

  執法檢查是人大常委會按照監督法規定的七種法定形式中與法律最緊密的,過去人大常委會的工作往往存在以工作監督取代、沖淡法律監督的情況,要扭轉這一局面就必須使執法檢查工作的全過程與法律掛鉤,實現法律監督剛性化。檢查組成員學法知法。要對檢查組成員組織開展法律培訓,切實提高檢查組成員對進行執法檢查的法律法規的熟悉程度,了解立法的目的、具體的要求、責任的劃分。檢查組成員只有首先對法律有充分的了解,才能在檢查中發現問題所在,檢查工作才能真正有效地開展。根據筆者的經驗,過去工作中,檢查組成員對進行執法檢查的法律法規了解不夠,經常不知發問、不敢發問,害怕問錯。因此加強對檢查組成員的法律培訓是十分必要的。嚴格依法開展監督。人大開展執法檢查工作必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,不越俎代庖,不直接處理個案,督促“一府一委兩院”依法履職盡責。要善于用法治思維開展監督工作,深入查找法律實施中有普遍共性的突出問題,不能把屬于法律范疇的問題一般化、行政化,也不能把違法行為視為一般性的工作失誤,執法檢查全過程、各方面都應以法律為依據為準繩。政府及相關部門的匯報材料也必須對照法律來談工作成效和問題,所做每項工作的法律依據在哪里,有沒有依法用權,不要大談特談空泛宏觀的工作成績。執法檢查組在執法檢查報告的撰寫上,問題要緊扣法律條文來說明,建議意見的提出也需要遵循法律的規定。推動普法用法。執法檢查過程應該是推動普法的過程,執法檢查組應向法律涉及的政府部門發放相關法律的調查問卷,測試其對法律的了解程度。對測試結果較差的單位部門,要及時督促,限時整改。執法檢查過程也是推動用法的過程,對于發現的問題,檢查組要馬上指出,此類問題有無違法,若違法,具體違反的是法律的哪一條哪一款,當場向政府有關部門交辦整改。

  動真碰硬,充分發揮法律利劍監督作用

  執法檢查要想推動那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決,就必須在工作方式方法上不斷創新完善,通過動真碰硬,強化監督力度,樹立監督權威。檢查組的構成。一部法律的運行,往往涉及到政府多個部門,開展某項法律的執法檢查,除涉及到常委會一個主要委室外,需要其他委室一起聯動。所以,要想執法檢查工作取得預期效果,必須常委會整體協調行動。宜由人大常委會主任擔任檢查組組長,常委會副主任擔任副組長,法律主要涉及的委室作為執法檢查工作的辦公室,負責組織協調。由組長、副組長帶領相應的小組成員到法律涉及的相關單位開展各自領域的檢查,并赴基層深入開展執法檢查。檢查方式的選擇。執法檢查組宜采取“明察”“暗訪”和調研相結合的方式,要注意“暗訪”方式的良好運用。檢查組可以根據事先暗訪摸排的線索,不打招呼、直奔現場,對有關政府部門進行抽查。筆者在工作實踐中發現,往往在工作匯報和座談時看到和聽到的基本都是嚴格執法,而“暗訪”和調研則能發現更多的實際問題。盡管“暗訪”和調研發現的問題只是問題的一部分,但也能對政府部門改進執法工作起到較大地推動作用。執法檢查組要重視和做好座談會的召集組織工作,座談會除要求政府有關部門負責人參會外,要注重邀請人大代表參加,注意引導代表們圍繞法律實施情況,結合所在崗位和各自履職經歷,談經驗、存在的問題和困難,并提出真知灼見;政府有關部門負責人應該既要談貫徹法律的成效和經驗,又要談存在的問題和困難以及意見和建議,如有單位或部門講成績滔滔不絕,講問題輕描淡寫,且強調客觀原因時,會議主持人應及時打斷并引導到如何發現問題、解決問題上來。檢查與迎檢心態的調整。運用法律武器,使人大和政府形成合力,推動部門工作是執法檢查的初衷之一。一方面,政府及相關部門要相信人大常委會與人大代表,人大和政府的目標是一致的,都是在黨的統一領導下,依照法律規定的職責,在各自的工作崗位上發揮作用,共同推進工作的進步。既然目標一致,就必須把問題看得更清楚,不能只講優勢,更要講劣勢,懂得劣勢才能知不足,才能把工作做好。政府必須敢于把自己執法工作中的不足和問題擺出來,雙方共同探討解決,而不是一味地隱瞞真相,掩耳盜鈴。另一方面,人大及人大代表也要相信政府,要公正客觀地進行檢查工作,也要不講情面,不“挑刺”也不縱容,發現問題多想辦法,多提建議。

  實事求是,共同應對法律實施“缺位”

  開展執法檢查就是為了解決問題。能否解決問題、解決多少問題,是衡量執法檢查實效性的一個最重要的標準。在執法檢查過程中,必須樹立問題導向的原則,檢查組無論是聽匯報、開座談會,還是“暗訪”,都應仔細詢問法律實施中的問題和困難。在找準問題的基礎上,要深入研究,查清病灶,對癥下藥,提出一系列務實有效的意見、建議,督促政府部門整改或糾正違法行為,推動法律全面有效實施。在執法檢查報告的撰寫上,盡量用較少的篇幅,撰寫法律實施過程中取得的成績,主要篇幅要放在法律實施中存在的主要問題、原因分析和意見、建議上,要對執行法律不到位的案例點名道姓,對法律制度落實的要求要明確、具體,在執法檢查報告中還可以將“暗訪”情況報告作為附件一并提交常委會審議,使常委會的委員和社會各界更直觀地了解相關工作,正視不足,共同推動問題解決。在執法檢查結束之后,要注重交辦意見的辦理,加大督促落實的力度,對于需要較長時間落實的問題,要連續跟蹤督辦,必要時常委會可以對相關問題的落實情況組織“回頭看”。在執法檢查中發現的法律法規的局限性,要對不符合發展要求的法律條文提出修改意見,并及時反饋給上一級人大,或反映給全國人大代表,向全國人大提出法律議案。 (來源:人民代表報 黃珀)

責任編輯:趙文強
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