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弘揚司法民主 助推司法公正——關于人民陪審員制度落實情況的調研報告

來源:《河北人大通訊》 2019-04-12 16:02:38

  近日,撫寧區人大常委會組成調研組,到撫寧區人民法院就人民陪審員制度落實情況進行調研。調研前,電話訪談了部分人民陪審員。調研中,旁聽了一起涉黑涉惡刑事案件庭審,聽取了區法院關于落實人民陪審員制度情況的匯報,進行了座談交流。

  一、基本情況

  近年來,撫寧區法院重視并積極推動人民陪審員制度的貫徹落實,在建立管理機制、提高參審能力、發揮參審實效等方面進行了有益實踐,取得了初步成效。人民陪審員能夠認真履行法定職責,在弘揚司法民主、推進司法公正、增強司法權威等方面發揮了積極作用。

  一方面,著力規范管理,積極開展宣傳。區法院明確政治處為人民陪審員的管理機構,負責人民陪審員的教育、培訓、考核等工作。通過各種渠道和形式,宣傳人民陪審員制度的重要意義、人民陪審員工作的范圍、職責、任職條件等,積極營造支持人民陪審員依法履行職責、弘揚司法民主的良好氛圍。

  另一方面,強化教育培訓,發揮陪審作用。適時對人民陪審員進行相關法律法規及履職規范的教育培訓,發放學習資料,使其了解自身的職責和權利,掌握庭審的基本程序、行為規范、紀律要求等,提高參審能力和水平。在此基礎上,注重發揮人民陪審員作用。 2015年以來,撫寧區共選任人民陪審員143名,累計參加合議庭審理案件4000余件,占普通程序審理案件的20%,平均每人每年參審案件10余件。在執行工作中,人民陪審員在安撫當事人情緒方面發揮了不可替代的作用。在信訪工作中,來自農村基層組織的人民陪審員參與接待、處理,更易于信訪人接受,更利于把矛盾化解在苗頭狀態。

  二、存在問題

  撫寧區法院在落實人民陪審員制度方面做出了積極努力,取得了一定成效,但也存在一些問題和不足:

  (一)選任工作有待進一步完善。人民陪審員選任的范圍和代表性還不夠廣泛,隊伍結構也有待優化。在實際工作中,有的陪審員已調離本行政區域,或長期外出經商,沒有時間和精力參與案件審理。隨著《人民陪審員法》的頒布,有的陪審員已不符合法定條件。對于以上人員,未及時履行免職、重新選任等程序,相關工作滯后于新規定、新形勢的調整變化。

  (二)履職能力有待進一步增強。人民陪審員參審率不高,陪而不審、審而不議現象不同程度存在。有的法官怕麻煩,不愿吸收人民陪審員參與庭審。有的陪審員認為,陪審制度是種形式,只是為湊夠合議庭人數,責任心不強,參與熱情不高,在一定程度上折損了司法的權威性和公信力。有的陪審員由于法律知識有限、駕馭庭審的水平不高等,不敢大膽發表意見,過分依賴法官,沒有充分履行參審職責,沒有充分發揮應有作用。有的陪審員不能正確處理本職工作與參加庭審的關系,導致因本職工作而影響出庭的問題。有的陪審員怕得罪人,不敢、不愿參與案件審理,怠于履行職責,影響了陪審制度的落實。

  (三)管理工作有待進一步規范。由于各種原因,人民陪審員參審情況較不平衡。有的陪審員每年參審案件50件以上,也有的陪審員至今未參加過一次庭審。現行法律和有關規定,對人民陪審員參加案件審理缺乏切實有效的監督制約和懲戒機制。人民陪審員兼職身份的特點,也給法院對其教育培訓、日常管理、庭審操作帶來不便。人民陪審工作配套管理機制還需不斷健全完善。

  (四)保障水平有待進一步提升。按照有關規定,人民陪審員參加陪審,應當給予適當的補助和必要的物質、經費保障。目前,我區專項經費略顯不足,補助標準偏低,且有時不能及時發放。

  三、意見建議

  為進一步落實好人民陪審員制度,加強和提升人民陪審工作,提出如下意見建議:

  (一)進一步提高政治站位,深化司法改革。區法院要將落實人民陪審員制度作為深化司法改革的重要任務,高度重視,擺上日程,切實在司法工作中堅持群眾路線。要著力加強《人民陪審員法》等法律法規的學習宣傳,落實最高人民法院、司法部《人民陪審員制度改革試點方案》,不斷提高人民陪審員制度的權威性和公信力。

  (二)進一步完善制度機制,強化隊伍管理。要加強與司法行政部門的聯系溝通、協調配合,共同做好人民陪審員的選任及日常管理等工作。要改革完善人民陪審員選任機制,增加選任的廣泛性和隨機性,以公開透明的方式,把來自多行業、多領域、多階層的,具有一定社會閱歷、公道正派又善做調解工作、熱愛司法事業的人,選為人民陪審員,不斷增強人民陪審員隊伍的生機與活力。要完善人民陪審員參審案件機制,擴大參審范圍,改變陪而不審、審而不議等現象。合理確定人民陪審員每人每年參審案件的數量比例,減少和防止“駐庭陪審、編外法官”等情形,保障參審的權力和效果。要建立動態調整和退出機制,對長期不履職、無法履職、責任心不強或不遵守審判紀律的人民陪審員,會同司法行政機關及時查證,查證屬實的及時提請區人大常委會免去其職務。

  (三)進一步加強教育培訓,提高履職實效。健全完善人民陪審員教育培訓機制,堅持崗前培訓與任職培訓相結合,定期培訓與日常培訓相結合,系統培訓與分類培訓相結合,通過系統、持續的教育培訓,幫助其掌握基本訴訟程序,熟悉庭審流程,提高其業務知識和法律素質,增強其參與陪審工作的榮譽感和責任感。探索延伸發揮人民陪審員、監督員、宣傳員、調解員的作用,讓訴訟雙方庭前和解,減少訴訟壓力,切實把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態,解決在訴前,避免矛盾激化和民轉刑案件發生,助力法治撫寧、和諧撫寧建設。

  (四)進一步加強履職保障,激發工作熱情。設立人民陪審員專用經費賬戶,適當提高補助標準,確保專款專用。健全人民陪審員考核激勵和約束制約機制,激發其履職的積極性、主動性,強化其履職的責任感、使命感。此外,還要與人民陪審員所在單位加強溝通聯系,及時傳遞審判信息,爭取其支持和保障人民陪審員按時參加司法活動,推動人民陪審工作取得更大的法律效果和社會效果。

  (作者單位:秦皇島市撫寧區人大常委會 孫永鋼 牛增強)

責任編輯:趙文強
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