四肖中特期期准i
您當前的位置 : 河北人大 >> 立法工作 >> 法律法規解讀

推進依法行政 建設法治政府 ——《河北省行政執法監督條例》解讀

來源:河北日報 2019-06-21 17:50:50

  黨的十九大報告中要求,建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。習近平總書記強調,要加強對執法活動的監督,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

  5月30日,《河北省行政執法監督條例》經省第十三屆人大常委會第十次會議審議通過,該條例將于今年7月1日起施行。條例的出臺,既是我省貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要體現,也是對人民群眾熱切期盼的強烈呼應,同時填補了我省在行政執法監督領域地方立法空白,必將推動我省行政執法和執法監督工作邁向一個新的臺階,對于我省全面推進依法行政,加快建設法治政府具有重要意義。

  全過程監督行政執法行為

  近年來,行政執法工作中仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題,仍有政令不暢、職責不到的現象,使得行政執法不作為和亂作為現象時有發生,損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益,影響了政府形象,人民群眾反映強烈。同時,由于行政執法層級監督機制尚不完善,缺乏行政執法檢查監督工作程序方面的具體規定,行政執法協調制度、案卷評查、行政執法問責機制有待健全等情況,也要求進一步加強行政執法監督工作的制度建設。

  此次制定條例的過程中,確定了以下原則。一是突出內部層級監督的特點,內部層級監督是對行政執法行為的合法性、適當性進行全過程監督,是一種以主動監督為主的監督。二是完善與發展相結合,我省已經建立和實施的一系列行之有效的內部層級監督制度應當堅持和完善,并結合我省實際進行創新和發展。三是積極穩妥,突出重點,既注重維護條例的權威性、內容的穩定性和連續性,又及時反映內部層級監督創新與發展。

  行政執法監督是對行政行為進行檢查、考核、評價的重要方式,是解決行政執法爭議、調查處理行政執法違法行為的重要手段。條例就是針對政府自身內部的監督機制,既立足約束執法權,又注重規范監督權。條例共六章、三十二條,主要對監督內容、監督程序、監督措施、法律責任等進行規范,明確了誰監督、監督誰、監督什么、怎么監督、違反了怎么辦等問題,使監督在法律的框架內運行。

  “權力制約”理念貫穿全篇

  條例制定過程中進行了一些創新。比如說約束執法權與規范監督權結合,條例是一部通過實施政府內部層級監督權來規范執法權的地方性法規,“權力制約”的理念貫穿全篇。條例將政府內部層級監督作為調整對象,同時為了防止監督權的濫用,明確了監督的內容、程序、方式和違法責任,嚴格規范監督權的合法行使。

  在制度傳承和制度創新結合方面,多年來,我省各級人民政府和政府部門加大監督工作力度,糾正違法行為,并不斷探索行政執法監督的方式和路徑,積累了很多寶貴的經驗。條例充分吸收了這些成熟的經驗和做法,并作為制度固定下來。同時也進行了一些制度上的創新,比如將我省取得顯著成績的行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度寫入了條例,“三項制度”在我省試點過程和全面推行的過程中積累了豐富的經驗,為提高我省行政執法水平,促進法治政府建設提供了長足的動力。此次條例將“三項制度”寫入條文中,實現了行政執法監督與行政執法“三項制度”的協調推進。

  條例在監督工作的嚴肅性和監督方式的多樣性結合上也有所創新。條例規定的行政執法監督,由法定的監督主體按照職責權限和法定的程序實施,并根據監督檢查的結果做出相應的處理,這是由權力法定的原則所決定的,否則會降低監督的公信力和政府的權威。同時行政執法監督方式多樣,這是由行政權的特點決定的,也是其優勢所在,比如監督機關可以通過制定監督計劃主動監督,也可以根據投訴舉報被動監督,既注重事后監督,也注重事前、事中和事后的全過程監督。

  創新監督的方式方法

  行政執法監督主要是上級政府對下級政府、上級行政機關對下級行政機關的監督,本級政府對所屬各行政機關的監督。條例明確規定,縣級以上司法行政部門在本級人民政府的領導下,負責本級人民政府行政執法監督的具體工作。行政執法部門承擔法制工作的機構負責本部門行政執法監督的具體工作。因此,行政執法監督由各級司法行政部門和行政執法部門承擔法制工作的機構負責具體監督工作。

  條例將行政執法監督工作關系作為調整的對象。一是落實層級監督,條例把調整對象明確為政府層級監督關系,即上級政府對下級政府、上級行政機關對下級行政機關的監督,本級政府對所屬各行政機關的監督。二是鑒于派出機構、授權執法、委托執法、實行垂直領導的行政執法部門,在監督主體、監督權限等方面的特殊性,規定對授權執法和派出機構的監督適用本條例;對實行垂直領導的行政執法部門和委托執法的監督依照法律、法規和有關規定進行。三是區別于對行政行為的個案監督,審計、行政復議等專門監督活動不屬于本條例調整范圍,依照有關法律法規的規定執行。

  對于行政執法監督的內容,主要包括行政執法主體、執法權限、執法程序的合法性;行政執法隊伍管理情況;行政執法決定的合法性和適當性;行政執法職責履行情況;行政執法責任制落實情況;行政裁量基準制度落實情況;行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核情況;行政執法案卷管理情況;文明執法情況等。

  在監督方式上,條例規定行政執法監督采取日常監督、專項監督等基本方式,通過抽查、暗訪等手段,運用大數據監測分析、委托第三方評估等方法進行監督。

  增強可操作性和實施力度

  在制度設計上,條例充實、完善了行政執法責任制度、執法主體資格制度、行政裁量基準制度、行政執法案卷管理與評查制度、行政執法投訴舉報制度。還明確了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度。行政執法公示制度重在打造陽光政府,讓人民群眾可以及時獲取有關執法信息;執法全過程記錄制度重在規范執法程序,通過實現全過程留痕、可回溯管理保障人民群眾合法權益;重大執法決定法制審核制度重在合法行政,確保每項執法決定合法、合理。

  此外,條例還進一步完善了行政執法監督的程序。比如行政執法監督機關發現被監督機關執法主體、執法權限、執法程序不合法的;執法決定不合法或者明顯不當的;不履行或者不正確履行法定職責的;落實行政執法制度不規范的;利用執法牟取不正當利益的;粗暴、野蠻等不文明執法的,應當發出《行政執法監督通知書》責令其三十日內整改落實,逾期不改正或者拒不改正的,行政監督機關可以根據行政執法行為的性質、程度等情況,分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定,并制發《行政執法監督決定書》。為確保行政執法監督行為的準確性,條例規定被監督機關對《行政執法監督通知書》有異議的,可以申請復查。

  行政執法機關和行政執法人員違法或者不當實施行政執法行為,應依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一,這是確保條例規定的各項制度落到實處的重要保障。

  為增強地方性法規的可操作性和實施力度,條例設定了明確、具體的法律責任。條例第二十九條系統地歸納了十項應當追究責任的行為。為防止出現行政執法監督機構及其監督人員違法行使監督職責的現象,條例第三十條明確規定了行政執法監督機關及其監督人員違法行使監督職責應承擔的法律責任。(周潔)

責任編輯:張鵬宇
Copyright © 2011-2018  www.dkkwd.icu  河北人大 版權所有
河北省人民代表大會常務委員會主辦
冀ICP備09023088號-1  技術支持:長城新媒體集團
四肖中特期期准i 下载福彩乐每天3d试机号 安徽体彩十一选五100期 十一选五任三选号绝招 十三水玩法 1000本金倍投计划 吉林时时几点开奖 找幸运飞艇计划开奖 新加坡六会彩开奖结果查询 欢乐联网炸金花 上海福彩4d开奖